日前召開的國務院常務會議審議并原則通過了《中華人民共和國車船稅法實施條例（草案）》（下稱新《實施條例》），新《實施條例》自2012年1月1日起施行。然而，就在新《實施條例》即將迎來實施之際，卻引來了一些爭議。爭議的焦點主要在于：車船稅是財產稅，理應按汽車價值來征收，但如果按排量征收難以達到促進節能減排的目的。

    新政重在調整車船稅負結構

    記者獲悉，新《實施條例》主要從完善征稅范圍、改革乘用車計稅依據、調整稅負結構、規范稅收優惠及強化征收管理五個方面對原《車船稅暫行條例》規定的稅制要素進行了調整。對于納稅人來說，最重要的變化體現在改革乘用車計稅依據和調整稅負結構兩個方面。對于改革乘用車計稅依據，原《車船稅暫行條例》及實施細則規定微型、小型客車（乘用車）按輛征收，新《實施條例》則規定對乘用車按排氣量征稅。

    據了解，在調整稅負結構方面，新《實施條例》對占汽車總量72%左右的乘用車（即載客少于9人的汽車）的稅負，按發動機排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結構性調整。一是占現有乘用車總量87%左右、排氣量在2.0升及以下的乘用車，稅額幅度適當降低或維持不變；二是占現有乘用車總量10%左右、排氣量為2.0升至2.5升（含）的中等排量車，稅額幅度比現行稅額幅度適當調高；三是占現有乘用車總量3%左右、排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，稅額幅度比現行稅額幅度有較大提高。

    按汽車價值收稅將難以評估

    眾所周知，車船稅作為財產稅，計稅依據理論上應當是評估價值，但為何按排量計稅？對此，國家稅務總局相關負責人早在今年3月在對《中華人民共和國車船稅法》有關問題的解讀中就指出，由于乘用車數量龐大且分散于千家萬戶，難以進行價值評估。據統計分析，乘用車的排氣量與其價值總體上存在著顯著的正相關關系，排氣量越大，銷售價格越高。英國、德國、日本、韓國等都選擇以排氣量作為機動車保有環節征稅的計稅依據。如日本對乘用車按10檔排氣量征稅，韓國對乘用車按6檔排氣量征稅。

    針對此前有市場聲音懷疑車船稅是重復征稅的質疑，國稅總局還在解讀聲明中稱，我國目前對乘用車的所有人或管理人征收的稅種主要有三個：車輛購置稅、燃油消費稅和車船稅。其中，車輛購置稅來源于車輛購置附加費，燃油消費稅來源于養路費等收費，這兩個稅種都是通過費改稅而來的，籌集的資金專門用于公路建設和養護。車船稅屬于財產稅，是在保有環節征收的稅種。新中國成立以來，車船稅已有60年的征收歷史，此次車船稅立法不是新開征稅種，只是立法。這三個稅種各有側重，功能不同，不存在重復征稅或重復設置問題。

    納稅人的負擔普遍并未增加

    記者發現，新《實施條例》規定乘用車車船稅按排氣量（1.0升-4.0升）劃分為七檔征收，僅規定了不同排氣量汽車產品的稅額幅度區間，具體實施辦法要各省、自治區、直轄市政府自行制定。其中，1.0升（含）以下年基準稅額為60元-360元；1.0升以上至1.6升（含）年基準稅額為300元-540元；1.6升以上至2.0升（含）年基準稅額為360元-660元；2.0升以上至2.5升（含）年基準稅額為660元-1200元；2.5升以上至3.0升（含）年基準稅額為1200元-2400元；3.0升以上至4.0升（含）年基準稅額為2400元-3600元；4.0升以上年基準稅額為3600元-5400元。排量不同，征稅額度相差90倍。

    以廣州為例，小型客車現行車船稅收費標準為每輛420元，按照新的收費標準，2.0L以下排量的乘用車稅負有望得到不同程度的降低，而那些希望購買2.0升以上大排量車型的消費者則要為車船稅負的提高付出代價。從這一點來看，車船稅新政按排量征收實乃當前比較合理的權宜之計，它不僅能夠更好地發揮車船稅的調節功能，而且能體現對汽車消費和節能減排的政策導向。