新任SAC委員、財政部會計司司長劉玉廷就SAC會議相關(guān)問題答《中國會計報》記者問

　　2月23日至24日，財政部會計司司長劉玉廷作為新任SAC（國際準(zhǔn)則理事會咨詢委員會）委員，作為中國代表赴倫敦出席了新一屆SAC首次全體會議，深入?yún)⑴c了各項議題討論并發(fā)表了意見。他在會上指出，IASB（國際會計準(zhǔn)則理事會）作為國際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)全球范圍內(nèi)的會計趨同，不應(yīng)受到某一國家的約束。近日，《中國會計報》就此次SAC會議的相關(guān)議題專訪了劉玉廷。

　　《中國會計報》：本次會議是第三屆SAC改組后舉行的首次會議，能否介紹一下新組建的SAC有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：本屆SAC 共有44名委員，代表41個機(jī)構(gòu)、企業(yè)或會計師事務(wù)所，還包括歐盟、日本金融服務(wù)局和美國證監(jiān)會的觀察員。本屆SAC在委員的選擇上突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)代表性。代表仍然以個人身份參加SAC并發(fā)言，但是在選擇成員時更多考慮了成員與其所屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以及SAC委員對所在地區(qū)的影響力。

　　本屆SAC成員主要包括5類：一是證券委員會國際組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)代表；二是歐洲財務(wù)報告顧問組、韓國會計準(zhǔn)則理事會、中國會計準(zhǔn)則委員會等各國家或地區(qū)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)代表；三是有關(guān)國家或地區(qū)會計信息使用者代表；四是有關(guān)國家或地區(qū)會計報表編制者代表；五是“四大”、德豪國際、均富國際等會計師事務(wù)所的注冊會計師代表。

　　與以往不同的還有，本屆SAC任命了兩位副主席。從新組建的SAC成員來源、其代表機(jī)構(gòu)的重要性以及主席和副主席的選任背景看，未來SAC將在IASB準(zhǔn)則制定和國際趨同中扮演更加主動的角色，形成更有效的工作機(jī)制，發(fā)揮更重要的作用。

　　《中國會計報》：去年11月，SEC（美國證券交易委員會）提出了美國本地公司在2014年采用國際準(zhǔn)則的路線圖，IASB目前的工作重心是促進(jìn)國際準(zhǔn)則與美國準(zhǔn)則的趨同，但美國并不積極，對此，您有什么看法？

　　劉玉廷：我在會議上指出，IASB作為國際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)全球范圍內(nèi)的會計趨同，不應(yīng)受到某一國家的約束。美國奧巴馬政府執(zhí)政后，新任的SEC主席對美國未來采用國際準(zhǔn)則不積極，公開發(fā)布了暫緩雙方趨同路線圖的立場。在新的情況下，IASB應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整策略，不應(yīng)繼續(xù)將MOU（諒解備忘錄）項目作為惟一的工作重心。

　　我們特別向理事會指出，中國在內(nèi)的許多國家或地區(qū)剛剛實現(xiàn)了與國際準(zhǔn)則的趨同，IASB應(yīng)盡可能保持國際準(zhǔn)則體系的相對穩(wěn)定。一些對現(xiàn)行實務(wù)改變較大、實施成本較高、但產(chǎn)生效益不大的項目，尤其是新的財務(wù)報表列報項目應(yīng)當(dāng)暫緩。否則對采用國際準(zhǔn)則或與之趨同的各國，將會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。IASB當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在應(yīng)對G20（二十國集團(tuán)）會議對會計提出的改革要求上，并加快有關(guān)項目的研究，否則將在４月份G20倫敦會議上陷于被動。

　　《中國會計報》：在這次金融危機(jī)中，有輿論曾指會計是其根本原因，您認(rèn)為IASB應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

　　劉玉廷：出席此次會議的代表都已注意到，G20華盛頓會議沒有將會計作為導(dǎo)致金融危機(jī)的根本原因，這已成為各方共識，但也要求IASB及相關(guān)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究改進(jìn)公允價值計量會計準(zhǔn)則。

　　IASB向咨詢委員會匯報了其為應(yīng)對金融危機(jī)所做的大量工作，主要包括合并和改進(jìn)表外項目會計處理、終止確認(rèn)、公允價值計量和金融工具等。當(dāng)前已經(jīng)發(fā)布了特定情況下允許金融工具重新分類、在非流動市場條件下計量公允價值等規(guī)定或征求意見稿。今后要做的一項重要工作是制定一項合理簡化實用的金融工具準(zhǔn)則。

　　我向理事會建議，IASB仍應(yīng)將有效應(yīng)對金融危機(jī)作為工作重心。在會計準(zhǔn)則和表內(nèi)應(yīng)當(dāng)慎重采用公允價值計量，表外強(qiáng)化披露，否則表內(nèi)利潤頻繁大幅度波動，會導(dǎo)致投資者眼花繚亂。金融危機(jī)的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)吸取。中國支持IASB制定全新金融工具準(zhǔn)則的設(shè)想，但不同意廣泛采用公允價值，同時希望充分考慮新興市場的環(huán)境和特點(diǎn)。

　　《中國會計報》：當(dāng)前國際金融危機(jī)尚未見底，新的秩序尚在醞釀中，會計國際趨同面臨著新形勢和新機(jī)遇，未來，我們將從哪些方面繼續(xù)推動中國與IASB的合作？

　　劉玉廷：當(dāng)前，會計已成全球性重要議題，這也對會計提出了更多要求。從金融危機(jī)中我們更加深刻地認(rèn)識到，以中國實際情況為基礎(chǔ)的會計趨同道路不僅進(jìn)退自如，還體現(xiàn)了國家主權(quán)，下一步我們?nèi)詫⒎e極參與國際趨同，掌握主動權(quán)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一是抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)等效相關(guān)工作。國際準(zhǔn)則發(fā)展有望進(jìn)入一個相對穩(wěn)定時期，我們將抓住這一有利時機(jī)，以與歐盟會計等效為基礎(chǔ)，促成與歐盟的審計監(jiān)管等效，取消對香港上市公司的雙重審計政策，為我國內(nèi)地會計行業(yè)的發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

　　二是做實SAC機(jī)制，強(qiáng)化對IASB的參與。本屆SAC具有代表性強(qiáng)、積極性高和注重實效的特點(diǎn)。IASB對SAC成員的意見表現(xiàn)出前所未有的重視。我們應(yīng)該積極參加各次會議，認(rèn)真做好研究工作，提出有份量的意見，提高對國際準(zhǔn)則的參與度、話語權(quán)和影響力。

　　三是開展全方位會計合作。當(dāng)前情況下既要繼續(xù)加強(qiáng)與IASB等國際組織的合作，也要加強(qiáng)與英、美、日、韓、香港等國家和地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流，推動亞洲及大洋洲地區(qū)會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組織平臺，為中國會計發(fā)展開拓更加廣闊的空間。


（中國會計報　　 楊雪　　 2009-3-20）

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