這一期盼許久的改革，千呼萬喚，終于半遮半掩地露出了真容。而接下來，人們關心的問題是：社保資金這一“老百姓的保命錢”，是否會實現“全國一盤棋”？

　　無法互通的“小水缸”

　　有人對目前各地的社保資金作了個形象的比喻：“小水缸”，因為“水缸”里的水，相互之間不能流動，無法匯集；各地的社保資金正如一個個“小水缸”，彼此相隔千里，老死不相往來。要知道，全國幾千個地方機構，幾千個大大小小的“水缸”，如何使它們得到有效監管，顯然是個讓人撓頭的問題。

　　“在目前社保沒有全國統籌的條件下，在資金分割管理的情況下，再怎么嚴格監管，還是很容易出現問題。”全國人大代表、中國人民大學教授鄭功成快人快語。

　　作為全國人大常委會“特別常委”中的勞動保障專家，鄭功成多次參與了社會保險法的起草研討，并向決策層提供自己的相關意見。由他領銜的“中國社會保障發展戰略研究項目組”，提出社保“全國統籌”在2012年實現，而這已成為國務院的目標。

　　“目前，地方的勞動保障部門并不是直接受上級的垂直管理，而是服從于地方的黨政機關，這樣，造成行政監督的權威性和控制力都不夠。”鄭功成說。

　　這些年來，各地發生的林林總總的社保案充分證實了這一點。除了驚天的上海社保案之外，僅見諸報端的“社保案”就數不勝數：廣州市社會勞動保險公司經理“大筆一揮”的14筆審批，導致5．2億元社保基金無法追回；河南省濮陽市勞動保障局減免企業應繳870多萬元養老保險費，以換取6輛轎車的使用權；黑龍江省阿城市社保局，將918萬元借給企業用做流動資金和貸款擔保……

　　防止“左手管右手”

　　問題還不僅僅在于分散的管理，明確的管理主體也是治理結構中的關鍵因素。

　　“我贊同建立相對獨立的社保基金的監管機構。這樣的機構不是沒有先例，比如我們國家的銀監會、證監會、保監會就是獨立性比較強的金融業監督管理機構，可以排除大部分干擾。”中國政法大學法與經濟學研究中心胡繼曄在接受《中國會計報》采訪時說。受人力資源和社會保障部基金監管司之托，胡繼曄所在的中心起草了《社會保險基金監督管理條例》（草案）。而此前兩年，胡繼曄等對全國15個省份的社保基金監管情況作了深入的調研。

　　在他看來，上海社保大案的啟示之一，就是不能“左手管右手”。而我國的社保資金征繳工作，目前還是存在管理主體不明確的問題。“不管哪個部門成為管理主體，都必須通過法律法規明確下來。”胡繼曄說，“權、責、利要明確！”

　　別把錢放得發霉了！

　　社保資金的問題，紛繁復雜，防止被挪用濫用，已是一個大課題；而關于社保基金的保值增值，各方專家更是眾說紛紜。

　　“過去‘不挪用濫用就好’的老觀念，應該被新要求所取代。”鄭功成說。“我們國家的社會保險資金結余規模越來越大，資金安全風險的主要方面已經變為‘貶值’，不挪用濫用只是基本的要求。”

　　“應當由國務院制定更具操作性的《社會保險基金監督管理條例》來明確不同類型的社保基金的運營方式。”胡繼曄說。“不同類型的社保基金應區別對待――在5項社會保險基金中，養老和醫療基金需要個人繳費，而其它3項僅由用人單位繳費，因此《社會保險法》規定中‘投資運營’的方式應當有所區別。”

　　按照胡繼曄的想法，對于積累的個人賬戶養老基金和企業年金，應當確保長期、穩定的較高收益，應當允許投資股票或證券投資基金等風險和收益都比較高的品種，以應對未來通貨膨脹的壓力。而對于醫療、失業、工傷、生育4項社會保險基金和養老保險基金中的社會統籌部分結余，則只能存放銀行或購買國債。

　　“建議在《社會保險法》中增加有關運行不當給基金造成損失行為的法律責任；同時懲罰不作為行為，督促基金的‘保管員’別把錢放得發霉了！”胡繼曄說。

　　會計是最佳解讀者

　　不論是社保資金收支情況的審計，還是其投資狀況的監督，都會涉及到一個問題：公眾的知情權。

　　“要透明，這一點非常必要。”鄭功成說。要將社保資金置于一個透明的“玻璃匣子”之中，公眾可以從各個角度看清其廬山真面目。

　　而胡繼曄則認為，“如果能夠引入社會審計力量當然更好，”他說，“不管是國家審計署及其派出機構的審計，還是如會計師事務所這樣的社會審計力量，都應當做到審計經常化、制度化，‘突擊嚴打’式的審計應當讓位于常態審計。”

　　那么，這個“玻璃匣子”中的種種數據背后的意義，公眾如何能清晰知曉？

　　“會計，正是解讀社保基金運營情況的最佳人選。”胡繼曄說，“一般人對復雜的會計報表望而卻步，但專業的會計師卻可以從社保基金公布的信息中，還原投資管理水平的真相。”在他看來，會計師同時還是精算的主要力量，而在社保基金投資過程中，精算是我國最缺乏的一個環節，這方面，會計師大有可為。他告訴記者，在美國，聯邦社保基金的年報如果沒有精算師的簽字，就無法生效，而其精算水平可以預計短期10年、長期75年以后在正常、悲觀、樂觀3種情況下社保基金的收支狀況，從而使政府可以采取更具前瞻性的政策，“非常值得借鑒”。


（中國會計報　　　賈麗娟 　　2009-3-13）

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