王騰軍
　　
　　"三個三"的理財新思路，正是深刻揭示了我省財政地稅事業發展的客觀規律，精辟地點明了新時期財政地稅工作重點，體現了適應公共財政和政府職能轉變的統籌協調發展的財源建設需要，對于提高財政運行質量、發揮財政職能、促進經濟和社會事業和諧發展，具有重要的指導意義。

　　馬克思主義哲學觀點認為，矛盾是普遍存在的，沒有矛盾就沒有世界，矛盾是事物發展的動力。毛澤東說："在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展。""如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。"我們要善于科學地分析和解決矛盾，以推動事物的發展。必須承認，我們地稅工作中還存在著很多矛盾，既有地稅工作內部的矛盾，也有地稅工作與經濟建設的矛盾，還有地稅工作與社會發展的矛盾。

　　本文試從馬克思主義哲學觀點和稅收管理的角度探討一下，做好"三個三"理財工作，努力優化稅收收入結構的工作思路及其對策。

　　一、地方稅收增長與經濟發展的矛盾

　　就經濟與稅收的關系而言，經濟是基礎，經濟決定稅收，稅收又反作用于經濟。地方稅收與經濟的關系正是這一主要矛盾在社會發展中的具體體現。但是，長期以來我們傳統觀念認為稅收只具有"收"的功能，失去了宏觀調控的職能。于是，種種弊端便暴露出來。有的經濟發展較好的地方稅源雄厚，安于現狀，不思進取，應收不收，使大量應收稅款在"藏稅于民、涵養稅源"等借口下流失；而經濟欠發達地方，為完成任務收"過頭稅"、搶引稅源，違規減免、欠、緩繳稅款等行為，客觀上制約了經濟的發展，造成總體上的失衡。

　　二、地方稅收增長與政府可用財力增加的矛盾

　　稅收收入是財政收入的主要來源，地方稅收收入又是地方財政收入的主要來源。以淳安縣為例，十五期間地方稅收占地方財政收入的比例都在80%以上。由于淳安縣地方經濟基礎薄弱、地區發展不平衡，財政總收入年均增長18%，地方財政收入年均增長12%。但是，由于人員經費、建設支出等方面的支出增長加速，財政支出年均增長16%，地方稅收的持續地增長仍不能滿足地方政府可用財力的需要，收支差距進一步加大，只能滿足于"吃飯財政"的狀態，實現年度政府收支平衡都是財政稅收工作的重點和難點。

　　三、征管手段落后與稅收管理現代化的矛盾

　　隨著稅收征管改革不斷深化和納稅人素質的提高，稅收征管現代化、信息化也進一步加強，但部門信息化協作、數據共享還沒有達到自主應用的狀態，許多數據比對工作仍需采用"人海戰術"、手工作業的低效率局面，許多納稅行為還游離于征管之外，稅負失衡，成為制約稅收負擔公平、公正的主要"瓶頸"之一。

　　四、隊伍素質不齊與稅收管理人性化的矛盾

　　唯物辯證法認為，外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據，外因通過內因起作用。人作為第一位的決定性因素，是實現地稅文化的主要原則。要真正優化稅收收入結構，實現地稅收入的可持續發展，決定性的因素還是地稅干部自身的素質，培養高素質人才是推進地稅事業發展的第一要素。長期以來，雖然地稅干部隊伍整體素質不斷提高，但政治、業務素質特別是知識結構并沒有得到根本改變。相當多的干部仍處在"單打一"的水平，只能"獨當一面"，缺乏"三頭六臂"的多面手本領，且服務觀念滯后、服務質量較低，對新的間接控管的稅源征管方式有抵觸情緒，遠遠不能適應今日征管工作的需要，制約了稅收管理的現代化、人性化發展。

　　運用矛盾的觀點，就是：一要認識到矛盾無處不在；二是我們的工作就是為了解決矛盾；第三，解決矛盾要有科學的方法，這就是抓住主要矛盾和解決矛盾的主要方面。依照否定之否定規律和PDCA循環的方法，克服只顧眼前利益的短淺目光，達到解決矛盾和提高征管效率的目的。

　　一、立足經濟發展，努力培植稅收增長點

　　作為地稅部門，應牢固樹立稅收經濟觀，全面落實"三個三"工作措施，促進地方經濟和諧發展。"將欲取之，必先予之"。充分運用稅收政策和持續壯大地方稅源為導向，積極為地方經濟和諧發展出謀劃策。應出臺相關扶持政策，優先考慮發展二、三產業，在"工業興縣"的基礎上，加大旅游、商務、娛樂等行業的投資，增強非公有制經濟活力，優先支持投資規模大、技術含量高、產業效應突出、財稅貢獻率高的重點行業和重大項目，使之成為地方稅源的主體，擴大地方常規稅源，使稅源呈多元化發展，克服目前靠大量投資拉動地方稅收增長的短期行為，盡量減少一次性稅源對地方稅源的影響，使地方稅源建立在穩定、持續、快速發展的經濟基礎之上。

　　二、加強稅源管理，優化稅收結構

　　積極探索收入預警機制，及時掌握、研究當前經濟運行的趨勢，增強組織收入的主動性。一是全面落實旅游業、物流業、服務業等第三產業發展有關稅收優惠政策，積極落實下崗失業人員等弱勢群體再就業的各項優惠政策，培育和壯大新的經濟增長點，形成經濟和稅收相互促進的良性發展趨勢。二是進一步完善社保費征繳體系建設，努力推進擴面征繳工作，建立社會保險費費源監控管理機制，健全信息管理網絡體系、落實信息管理責任，強化社會保險費的日常控管，推進和規范"五費合征"工作。三是加強行業稅收管理和"小稅種"征管，重點做好營業房出租、房地產、建筑業等行業的稅收征管，重點做好土地使用稅、資源稅、印花稅的征收管理，加強源頭控管。四是加強稅源監控管理，分步驟、有組織開展調查研究，了解和掌握行業稅源情況，制定完善行業稅收管理辦法，按照抓大控中定小的原則，深化稅源管理，強化重點行業和重點項目的監控。

　　三、加大依法治稅力度，嚴格執法程序

　　嚴格執法管理，按照實體法與程序法并重的原則，加強執法環節的控制，開展執法監督，落實執法責任制。實行報告例會制度，定期通報稅源管理和執法情況，接受監督。一是加強征、管、查三環節的相互結合、相互制約和相互監督，確保公正執法。加強內部機構調整，嚴格內部控制管理，強化各環節的執法監督；深化落實集體選案和分級審理制度，強化證據意識，提升案件質量。二是加強部門協作，提高聯合執法效率，進一步加強與國稅、工商、公安等部門的協作，建立和完善信息共享機制，加大信息共享的廣度、深度和時效性，規范委托代征管理，聯合國稅部門認真做好稅務登記換證和聯合辦證工作，全面核查戶管情況，加強與公、檢、法部門的協作，嚴厲打擊稅收違法活動，維護稅收征管秩序。

　　四、完善內部制度，加強干部隊伍建設

　　一是深入做好地稅ISO"持續改進"工作。打破墨守成規固化思想，持續做好體系文件的改進，有的放矢，把握重點工作和關鍵問題，加強對質量管理工作的監視和測量，確保管理體系執行到位，強化服務，質量"升溫"。二是以人為本，增強全局干部隊伍凝聚力。增強學習意識，創建學習型機關。通過業務培訓、知識競賽、專題講座等形式，開展各種學教活動，繼續支持干部學歷教育和職稱考試，提高干部隊伍整體素質。增強廉潔意識，建立廉政型機關。完善黨風廉政建設、行風建設的各項規章制度，層層落實黨風廉政建設責任制。增強服務意識，建立服務型機關。依托ISO質量管理體系，完善各項工作和崗位責任制考核制度，優化服務流程，提高服務質量和服務水平。

　　"三個三"工作措施已為我們指明了今后一定時期的財稅工作重心和方向，我們要始終遵循經濟決定財稅、財稅反作用于經濟的基本規律，堅持走從經濟到財稅之路，進一步統一思想認識，深刻領會和把握"三個三"工作措施的核心思想，切實轉變財政地稅工作的理念、重點和方式，在思想觀念、制度創新和機制保障等層面上不斷推進優化稅收收入結構，實現稅收和經濟的可持續發展。
　　　　
　　作者：王騰軍
　　單位：浙江省淳安縣財政（地稅）局
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