本報(bào)訊記者韓福恒報(bào)道當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)抓住防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，要把防治“小金庫(kù)”相關(guān)知識(shí)納入財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員抵制“小金庫(kù)”問(wèn)題的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
　　
　　這是中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在近日召開(kāi)的全國(guó)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上提出的要求。
　　
　　謝旭人指出，自２００９年開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作以來(lái)，按照中央的部署和要求，各級(jí)治理機(jī)構(gòu)始終緊緊圍繞防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展工作，收到了明顯效果。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是教育不斷加強(qiáng)。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門(mén)緊密結(jié)合實(shí)際，著力建立健全教育防范機(jī)制，促進(jìn)教育的制度化、常態(tài)化。民政部對(duì)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了全面的培訓(xùn)；中央治理辦正會(huì)同有關(guān)部門(mén)編輯出版有關(guān)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等四本資料，既為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫(kù)”教育培訓(xùn)提供教材。各地區(qū)各部門(mén)也深入開(kāi)展政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)。
　　
　　二是制度不斷完善。針對(duì)容易滋生“小金庫(kù)”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定或完善了７８項(xiàng)制度。財(cái)政部研究制定了《中央單位教育收費(fèi)收繳管理暫行辦法》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》等制度辦法。國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分別研究起草和出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)各類(lèi)表外資金資產(chǎn)管理的通知》、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)證券公司賬戶規(guī)范日常監(jiān)管的通知》、《保險(xiǎn)公司理賠費(fèi)用管理辦法》等一系列制度和監(jiān)管措施，規(guī)范資產(chǎn)或行業(yè)管理。各地區(qū)各部門(mén)普遍加強(qiáng)了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的管理，共制定和完善制度８３２７項(xiàng)，起到了很好的源頭治理作用。
　　
　　三是改革不斷深化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足于徹底根除誘發(fā)“小金庫(kù)”的深層次原因，深入推進(jìn)改革。財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于將預(yù)算外管理的收入納入預(yù)算管理的通知》等文件，深化了財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等多個(gè)方面的改革，在強(qiáng)化財(cái)政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至２０１０年年底，已有３５個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）本級(jí)、２５０多個(gè)地市、６００多個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了公務(wù)卡改革，有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對(duì)于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。民政部正在積極推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革，理順社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系。各地區(qū)各部門(mén)也結(jié)合實(shí)際，不斷深化改革。一些地區(qū)和部門(mén)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、配置和處置行為。
　　
　　四是監(jiān)督不斷強(qiáng)化。中央紀(jì)委監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分規(guī)定，不僅為紀(jì)律處分提供了依據(jù)，而且增強(qiáng)了震懾作用。財(cái)政部、審計(jì)署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)工作，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)職能部門(mén)還將“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，推進(jìn)了“小金庫(kù)”治理工作的制度化和常態(tài)化。各地區(qū)各部門(mén)也不斷加大監(jiān)督力度。
　　
　　謝旭人還指出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“小金庫(kù)”治理工作，多次要求和強(qiáng)調(diào)注重源頭治理。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)抓住防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)這個(gè)根本任務(wù)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：一是要進(jìn)一步健全教育懲處機(jī)制。一方面，要把防治“小金庫(kù)”等財(cái)經(jīng)紀(jì)律的培訓(xùn)列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)防治“小金庫(kù)”的有關(guān)課程。建立和完善警示教育制度，利用“小金庫(kù)”違法違紀(jì)典型案例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、 告誡和警示。另一方面，要把防治“小金庫(kù)”相關(guān)知識(shí)納入財(cái)會(huì)人員后續(xù)教育的培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員抵制“小金庫(kù)”問(wèn)題的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。同時(shí)，要進(jìn)一步完善“小金庫(kù)”問(wèn)題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，加快設(shè)立“小金庫(kù)”違法行為的刑事可罰性研究，有效遏制“小金庫(kù)”問(wèn)題發(fā)生。
　　
　　二是要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理制度改革。要深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，防范資金流入“小金庫(kù)”。加快預(yù)算和決算公開(kāi)，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和決算、部門(mén)預(yù)算和決算，以及政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預(yù)算和決算，都要向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容要全面并逐步細(xì)化。全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)政府及所有預(yù)算單位的全覆蓋。深化政府采購(gòu)制度改革，不斷擴(kuò)大實(shí)施范圍和采購(gòu)規(guī)模，規(guī)范政府采購(gòu)行為。進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理，研究提出控制和規(guī)范黨政機(jī)關(guān)獎(jiǎng)金發(fā)放行為意見(jiàn)。加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理，進(jìn)一步完善罰沒(méi)收入管理辦法。加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。全面推進(jìn)公務(wù)卡改革，研究出臺(tái)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，擴(kuò)大公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算范圍。完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn) 出租出借處置收入的管理。完善現(xiàn)金管理制度，加強(qiáng)對(duì)大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)控。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，加大打擊虛假發(fā)票犯罪的力度。
　　
　　三是要進(jìn)一步完善資產(chǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。要加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，出臺(tái)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理行為，防控包括設(shè)立“小金庫(kù)”等違規(guī)行為發(fā)生。盡快修訂出臺(tái)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，完善高等學(xué)校、中小學(xué)、科技、文化等事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。研究制定黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)接待費(fèi)管理辦法，完善會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)等管理辦法，加強(qiáng)容易滋生“小金庫(kù)”問(wèn)題的費(fèi)用管理。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力認(rèn)證體系、首席財(cái)務(wù)官制度，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)表外資金資產(chǎn)的管理，明確中央企業(yè)管理的社保資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)等表外資金資產(chǎn)的管理要求。修訂完善金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)制定和完善辦法，加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管部門(mén)的費(fèi)用管理。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司理賠費(fèi)用的管理，防范利用虛假賠案套取費(fèi)用設(shè)立“小金庫(kù)”的行為。
　　
　　推行廠務(wù)公開(kāi)和事業(yè)單位辦事公開(kāi)，特別要健全預(yù)算單位財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，使資金在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行，接受廣大人民群眾和社會(huì)輿 論的監(jiān)督。
　　
　　四是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織管理。要完善《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，理順社會(huì)組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財(cái)務(wù)等方面的關(guān)系，從體制上鏟除設(shè)立和使用“小金庫(kù)”的動(dòng)因。完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，建立對(duì)社會(huì)組織的外部審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。
　　
　　五是要進(jìn)一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進(jìn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化，在預(yù)算和決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查、企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查等工作中，將“小金庫(kù)”問(wèn)題的檢查作為重要內(nèi)容；要建立“小金庫(kù)”問(wèn)題的監(jiān)督檢查公告制度，及時(shí)曝光典型案例；要通過(guò)多部門(mén)聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金支付情況、預(yù)算單位銀行賬戶實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要嚴(yán)“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰，提高監(jiān)督檢查的震懾力和嚴(yán)肅性。加大商業(yè)賄賂治理力度，凈化“小金庫(kù)”治理的社會(huì)環(huán)境。
　　
　　截至今年８月底，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”５８２２５個(gè)，涉及金額２６６．５４億元。“小金庫(kù)”問(wèn)題多發(fā)高發(fā)勢(shì)頭得到遏制，從而保障了國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金安全。