醞釀多年的資源稅改革終于進(jìn)入實(shí)施階段。昨天,中石油2009年度股東大會(huì)間隙,中石油股份公司董事長(zhǎng)蔣潔敏透露,資源稅改革已經(jīng)確定今年在新疆開始試點(diǎn),由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,他同時(shí)呼吁借資源稅改革時(shí)機(jī)理順資源性產(chǎn)品的稅費(fèi)體制和機(jī)制。業(yè)界專家也建議,考慮到企業(yè)的承受能力,資源稅改革應(yīng)該合并稅費(fèi),稅率水平可逐年提升,不宜一步到位。

　　新疆長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)能源資源的主要輸出地,因當(dāng)?shù)丶庸つ芰τ邢?大部分油氣、煤炭等資源通過(guò)鐵路、公路和管網(wǎng)輸往內(nèi)地加工,在新疆當(dāng)?shù)貐s未能形成產(chǎn)業(yè)鏈,也無(wú)法大幅度帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前,新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6%,這與新疆資源開采規(guī)模的迅猛增長(zhǎng)很不適應(yīng)。

　　蔣潔敏表示,如果能源開發(fā)不給新疆當(dāng)?shù)厝嗣窳粝乱欢ɑ貓?bào),他們就沒(méi)有支持的積極性,中石油非常支持資源稅改革新疆試點(diǎn)的安排。

　　記者了解到,當(dāng)前國(guó)內(nèi)各地油田的資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一,按資源條件區(qū)別征收,為每噸原油14元至30元,而國(guó)際上石油產(chǎn)品的資源稅通常為油價(jià)的10%。此前,財(cái)政部官員也公開表示,資源稅改革擬將石油資源稅稅率定為10%,初期按5%征收。如果國(guó)際油價(jià)穩(wěn)定在70美元的水平,每噸原油的價(jià)格相當(dāng)于人民幣3400元,5%的資源稅率就意味著每噸須上繳170元。照此計(jì)算,中石油去年原油產(chǎn)量1.356億噸,如果從價(jià)計(jì)征全面推行,全年上繳的資源稅將高達(dá)230億元。

　　對(duì)此,蔣潔敏呼吁:“希望利用資源稅改革的時(shí)機(jī)理順資源性產(chǎn)品稅費(fèi)機(jī)制,與特別收益金結(jié)合起來(lái)考慮。”他認(rèn)為現(xiàn)在的稅費(fèi)機(jī)制有點(diǎn)混亂,幾方面都在征收,而且特別收益金的起征點(diǎn)當(dāng)年定為40美元,隨著人民幣升值,實(shí)際上已經(jīng)是33美元起征,在這個(gè)價(jià)格上石油公司已經(jīng)沒(méi)有特別收益。

　　石油特別收益金俗稱“暴利稅”,當(dāng)原油價(jià)格到一定位置時(shí),國(guó)家按一定比例向油企收取特別收入。

　　2008年原油價(jià)格暴漲時(shí),中石油上繳了852億元的特別收益金;去年原油均價(jià)跌落至每桶60美元,中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。

　　新聞背景

　　資源稅開征26年未改革

　　按我國(guó)現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》,資源稅以納稅人銷售數(shù)量和自用數(shù)量為征稅依據(jù)。這種調(diào)節(jié)作用是建立在資源價(jià)格保持不變的基礎(chǔ)上的。但事實(shí)上,從1984年資源稅開征至今,已經(jīng)走過(guò)了整整26個(gè)年頭,這些年來(lái)資源性產(chǎn)品的價(jià)格大幅上漲,如原油價(jià)格就從1984年的每桶不到20美元上升到2008年的近140美元,即便經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)的打擊,目前原油價(jià)格仍徘徊在70美元至80美元。

　　最近幾年,資源稅改革呼聲越來(lái)越高,因?yàn)椤皬牧俊庇?jì)稅已經(jīng)不能體現(xiàn)資源的價(jià)值,與治理環(huán)境破壞和污染,以及生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會(huì)保障所需的資金相比,只是杯水車薪,更無(wú)法發(fā)揮引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)約占世界總量的4%左右,卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力,礦產(chǎn)資源回收率只有30%,比國(guó)外先進(jìn)水平低20%。

　　新聞鏈接

　　澳洲資源稅高達(dá)四成

　　本月初,澳大利亞政府宣布,將從2012年起對(duì)利潤(rùn)率超過(guò)6%的企業(yè)征收高達(dá)40%的資源超額利潤(rùn)稅,必和必拓、力拓等礦業(yè)巨頭都對(duì)這一稅收政策提出了反對(duì)意見。新近宣布斥資35億澳元收購(gòu)殼牌在澳洲煤層氣公司50%股權(quán)的中石油對(duì)此也表示擔(dān)憂,稱已經(jīng)組成工作團(tuán)隊(duì)研究對(duì)公司業(yè)務(wù)會(huì)有多大影響。

　　為避免雙重征稅,澳大利亞原有各州的采礦使用費(fèi)將被合并到新稅中。為鼓勵(lì)新興勘探項(xiàng)目,新稅方案承諾,企業(yè)從事勘探活動(dòng)的支出可在繳稅前減免。與此前采礦使用費(fèi)以產(chǎn)品的銷售價(jià)格作為征稅依據(jù)不同,資源超額利潤(rùn)稅將以采礦企業(yè)的利潤(rùn)作為主要征稅依據(jù)。

　　按照澳洲現(xiàn)有稅制,一般采礦使用費(fèi)按照銷售價(jià)格的2%至10%來(lái)征收,改革后對(duì)利潤(rùn)率超過(guò)6%的企業(yè)征收,明顯提高了征稅門檻。

　　澳大利亞政府預(yù)計(jì),新稅制一旦實(shí)施,每年可為政府帶來(lái)超過(guò)90億澳元的稅收收入。