2008年底,國務院通過《珠江三角洲地區改革發展綱要(2008-2020年)》(下稱《綱要》)。廣東省委、省政府立即把貫徹實施《綱要》作為一項重大戰略任務進行周密部署,并以其為全省工作主軸,牢牢抓住“科學發展、先行先試”的核心,動員全省上下統一思想、凝心聚力、真抓實干、狠抓落實。

　　貫徹實施《綱要》一年半來,廣東從解決最重大、最突出、最緊迫的問題入手,大力促進提高自主創新能力、促進傳統產業轉型升級、促進建設現代產業體系、保持經濟平穩較快增長,并把促進經濟結構調整和轉變發展方式與保增長保民生保穩定緊密結合,積極推進《綱要》實施各項工作,取得顯著成績。

　　據統計,2009年,廣東實現GDP39082億元、增長9.5%,人均GDP4.0748萬元、增長8.4%,均提前實現“十一五”規劃目標。區域創新能力綜合指標躍居全國第二,制造業質量競爭力指數躍居全國第一。粵東西北地區經濟增幅均高于全省平均水平,全省農村投資和消費增速均高于城鎮。社會民生持續改善,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達21575元和6907元,實際增長12.0%和10.7%,超過GDP增幅。

　　及時抓住實施《綱要》契機 廣東實施“雙轉移”戰略推進產業結構轉型升級

　　面對國際金融危機的沖擊,廣東堅持把保持經濟平穩較快發展作為首要任務和實施《綱要》的基礎,并制定實施擴大內需促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。

　　廣東省財政籌資1000億元用于擴大投資,省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協議,授信額度達2萬億元,推動一批重大項目特別是總投資2.37萬億元的省“新十項工程”建設。

　　家電、汽車、農機下鄉和以舊換新等政策深入南粵大地,去年全省社會消費品零售總額達14892億元,增長16.3%。加工貿易企業內銷突破8400億元,工業品內銷增長21.7%。同時,省財政拿出29億元扶助企業搶抓訂單和促進加工貿易轉型升級。

　　金融危機也是“科學發展模式之機”,省委、省政府及時抓住實施《綱要》的契機,推進產業結構轉型升級。

　　廣東加快發展高端服務業,先進制造業增加值7141億元,占全省工業增加值的44.3%；加快發展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產業,珠三角地區平板顯示產業實現產值2700億元,增加值達540億元。

　　廣東實施“雙轉移”戰略,去年33個省級產業轉移園實現工業產值924.4億元、創稅48.2億元。全省組織培訓農村勞動力82.4萬人,新增轉移就業128.5萬人,分別增長40.9%和20.8%。廣東積極推進節能減排和節約集約用地,二氧化硫和化學需氧量排放總量連續4年持續下降,到2009年底珠三角地區的這兩項排放總量分別比2005年削減31%和18.9%。

　　加快推動珠三角一體化 建設三大經濟圈以廣佛同城化為示范

　　廣東以廣佛同城化為示范,加快推動珠三角區域經濟一體化,加快建設珠三角國際大都市群。

　　珠三角一體化,規劃先行。通過編制基礎設施建設、產業布局、城鄉規劃、公共服務和環境保護五個一體化規劃,明晰了城市規劃統籌協調、基礎設施共建共享、產業發展合作共贏、公共事務協作管理的一體化發展格局。

　　廣東以經濟圈建設為重點提升一體化。提出以廣佛同城化為示范,建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈。至去年底,廣佛兩市確定的52個重點合作項目中,17個完成類項目已有15個順利完成,20個啟動類項目已全部啟動,15個推進類項目11個推進順利,4個正全力推動。深莞惠經濟圈在界河和跨界河綜合整治以及邊界道路的建設和連接上取得積極進展。珠中江經濟圈已實施年票互認,下一步將推進通信同城化和飲用水同網。

　　此外,交通對接成為珠三角一體化深化的突破口。廣東修編完成《珠江三角洲地區城際軌道交通規劃》,廣珠、廣佛肇、穗莞深、廣惠城際軌道、廣佛城際軌道環線、廣深港客運專線等軌道交通建設加快推進,積極打通高速公路“斷頭路”和推進國省道“瓶頸”路段改造,大力推進珠三角地區毗鄰市公共交通互聯互通,廣佛兩地開通39條公交線路和21條快巴,其他城市開通11條跨市公交線路。同時,全部撤銷政府還貸二級公路收費站,比國家規定時間提前3年完成任務。

　　與此同時,廣東同時攜手港澳共同實施《綱要》,強化粵港澳聯動機制,深化合作領域。

　　積極承擔深化改革先行區重任 穩步推進省直管縣體制逐步引入生態激勵財政機制

　　廣東按照《綱要》提出的“科學發展、先行先試”要求,積極承擔起深化改革先行區的重任。

　　廣東大力推進行政管理體制改革。深圳、佛山市順德區的大部制改革成效顯著；基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作,取消和調整的行政審批事項占總數的53.6%；省有關部門對1000家重點企業實行“直通車”服務；制定實施富縣強鎮事權改革指導意見；全面展開事業單位分類改革和人事制度改革。

　　在深化經濟體制改革層面,廣東創新融資平臺,建立省級國有資本收益、交通、水利三大融資平臺,2009年新增融資約550億元。逐步完善中小企業信用擔保體系,扎實推進新型農村金融組織試點工作。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作,廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業銀行。廣東創設小額貸款公司和村鎮銀行試點工作加快推進。深圳創業板成功推出。粵加大財政體制改革力度,穩步推進省直管縣體制和競爭性分配財政發展資金改革,逐步引入生態激勵財政機制。

　　廣東積極破解統籌城鄉難題。佛山、惠州、中山及廣州增城統籌城鄉發展綜合改革試點有效推進。

　　與此同時,粵大力改善社會管理體制。創新流動人口管理,實行以居住登記和居住證制度為主要內容的流動人口服務管理“一證通”制度。珠海市率先啟動政府購買服務、慈善救助、流動人口服務管理等改革試點。中山市在全國率先試行積分制推動流動人員入戶城鎮。制定出臺深化醫藥衛生體制改革的實施意見,珠三角地區率先實行基本藥物制度,開展醫療服務和藥品價格改革試點。

　　持續加大對社會民生投入力度 75.5%財政總支出改善民生打造全國社會事業示范區

　　改善民生是廣東發展經濟的根本目的。圍繞《綱要》提出的打造全國高水平、高品質社會事業發展示范區的目標任務,粵不斷加大對社會民生投入力度。

　　去年省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務水平、幫助市縣增強發展后勁的資金占總支出的75.5%,比上年提高1.8%。廣東制定實施全省基本公共服務均等化綱要,探索建立多元化的公共服務供給制度,推動全省逐步建立和完善覆蓋城鄉、功能完善、分布合理的基本公共服務體系。“南粵春暖行動”等活動幫扶大學生、農民工等群體就業。廣東加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系,實現了省級調劑與預算管理相結合模式的養老保險省級統籌和養老保險關系省內無障礙轉移,順利啟動農村居民社會養老保險試點工作。

　　由于優先發展教育事業,粵高中階段教育毛入學率達79.9%,提高7.9個百分點；現代職業教育體系建設加快推進,中職教育零學費入學、零距離上崗人才模式改革成為全國先進典型；提升中小學教師工資福利待遇的工作扎實推進。

　　廣東還創新扶貧工作機制,“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作積極開展。

　　抓緊建設粵港澳重大合作項目 港珠澳大橋工程順利開工橫琴新區正式掛牌

　　粵與港澳攜手應對國際金融危機,出臺《廣東省支持港澳臺資企業應對國際金融危機和加快轉型升級若干政策措施》,廣東省財政安排10億元設立加工貿易企業轉型升級專項資金,落實國家取消100項行政事業性收費等,年度減輕企業負擔42億元。

　　廣東加快建設粵港澳重大合作項目,港珠澳大橋工程順利開工。《橫琴總體發展規劃》獲國務院批復,橫琴新區正式掛牌,澳門大學遷址橫琴進展順利。廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點工作扎實推進。

　　此外,廣東狠抓招商引資和經貿合作,省主要領導帶隊推動國際經貿合作,與日韓、澳大利亞和東盟有關國家簽訂各類經貿合作項目金額188億美元。2009年,廣東實際利用外商直接投資達195.4億美元,其中服務業占38.8%,世界500強企業新設及增資項目共83個。中新(廣州)“知識城”等項目建設扎實推進。企業并購海外優質資產、加強境外資源能源合作有實質性突破,新增境外協議投資15億美元。