國務(wù)院總理溫家寶26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理和嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價格等違法行為。

　　會議指出,多年來,地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)等設(shè)立的融資平臺公司,為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌集資金,在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了積極作用。但同時也出現(xiàn)了規(guī)模增長過快、運(yùn)作不夠規(guī)范等問題。為有效防范財政金融風(fēng)險,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,必須加強(qiáng)對融資平臺公司的管理。 一要抓緊清理核實(shí)并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。 二要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司,劃清職能,規(guī)范運(yùn)作。三要加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等的放貸管理。四要堅決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。會議要求各地區(qū)、各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督,抓緊制定實(shí)施方案,認(rèn)真抓好落實(shí)。對清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　定義――

　　所謂地方政府融資平臺,是指地方政府發(fā)起設(shè)立的融資工具,它以土地等國有資源和資產(chǎn)作為抵押,以地方政府隱性擔(dān)保的方式,達(dá)到向銀行借貸實(shí)現(xiàn)融資目的。因其增加的是政府的隱性赤字,因此最初并未被人們所察覺。

　　隱憂――

　　隨著過去兩年來地方政府融資平臺數(shù)量和規(guī)模的飛速增長,越來越多的專家開始擔(dān)心,由于一些地方特別是縣級以下政府融資平臺法人治理結(jié)構(gòu)不完善,責(zé)任主體不清晰,操作程序不規(guī)范,一旦融資平臺的項目投資不能收回成本,這些“隱性債務(wù)”就必然顯性化,給這些地方的財政造成巨大壓力,甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行埋單。

　　高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇表示,雖然中國政府債務(wù)違約的總體風(fēng)險仍然有限,但近期地方政府資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模的擴(kuò)張不對稱地加大了地方政府的債務(wù)償還風(fēng)險。

　　而近期樓市成交量的暴跌加大了這種擔(dān)心�！霸谝恍┑胤�,融資平臺還款過度依靠土地出讓收入,在當(dāng)前樓市低迷的情況下,如果土地出讓收益出現(xiàn)縮水,這些信貸資產(chǎn)的質(zhì)量有可能打折扣�！鄙蛎鞲咧赋�。

　　影響――

　　當(dāng)潮水退去,才知道誰在裸泳。

　　上世紀(jì)90年代末的那一輪信貸快速擴(kuò)張,正是地方融資平臺的大量舉債直接引發(fā)了銀行資產(chǎn)質(zhì)量惡化、壞賬激增。為避免重蹈覆轍,央行、財政部、銀監(jiān)會、發(fā)改委等未雨綢繆,提前做出了應(yīng)對。專家預(yù)計,下一項調(diào)控政策將是地方融資平臺整肅,其影響力可能會超過房地產(chǎn)調(diào)控。

　　學(xué)者建議――

　　巴曙松:下一步規(guī)范和清理應(yīng)圍繞四個方面:

　　第一,將地方政府投融資平臺分類處理,對于省市一級財政收入比較穩(wěn)定,償還能力較強(qiáng)的,經(jīng)過必要的規(guī)范和清理后,應(yīng)該對它們繼續(xù)提供貸款支持,把基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)完工;對于財政狀況較差的縣一級平臺,則盡量不提供貸款;

　　第二,投融資平臺的銀行貸款必須與實(shí)體建設(shè)項目對應(yīng)起來,重點(diǎn)防范純粹用來借錢的殼公司,這一部分違規(guī)行為要重點(diǎn)清理;

　　第三,對打包貸款進(jìn)行項目的對應(yīng)和清理,即是說銀行把貸款所對應(yīng)的項目一一打開和對應(yīng),從而明確不同項目的償還能力和風(fēng)險水平;

　　第四,引入更多的市場化手段。一方面,對一部分有現(xiàn)金流的投融資平臺,可以通過市場化運(yùn)作,如轉(zhuǎn)讓股份、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)等形式,讓他能夠運(yùn)行下去。另一方面,也可以發(fā)行城投債,可以將它視為一種準(zhǔn)市政債,經(jīng)過適當(dāng)?shù)囊?guī)范、完善之后,還有發(fā)展的空間。

　　會議指出,我國農(nóng)業(yè)已連續(xù)六年豐收,糧棉油肉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步增長,庫存充裕,市場供求總體平衡。去年入冬以來,我國自然災(zāi)害頻發(fā),部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到一定影響。近一個時期,少數(shù)不法經(jīng)營者利用個別農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集中、季節(jié)性強(qiáng)、總量減少、易保存等特點(diǎn),捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格,導(dǎo)致局部市場供求失衡,價格異常波動,嚴(yán)重擾亂了市場秩序,損害了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。必須立即采取切實(shí)有力的措施,依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,維護(hù)正常的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和價格秩序。一要全力保障農(nóng)產(chǎn)品市場健康有序運(yùn)行。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積,優(yōu)化和完善種植結(jié)構(gòu),抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和產(chǎn)銷銜接、信息發(fā)布,確保市場價格基本穩(wěn)定。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行和可疑資金來源、流向、用途等情況的監(jiān)測預(yù)警,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題迅速查處。主要農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動時,依法采取臨時干預(yù)措施。二要嚴(yán)厲打擊炒作農(nóng)產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管,近期組織開展專項檢查,依法查處一批擾亂市場秩序的典型案件。三要整頓規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場。對交易價格嚴(yán)重偏離現(xiàn)貨市場、沒有現(xiàn)貨資源依托、交易規(guī)模過小、投機(jī)性嚴(yán)重,以及存在市場主辦方入市操縱價格、挪用保證金等行為的,堅決予以取締。四要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。向社會公布舉報渠道,鼓勵群眾舉報炒作農(nóng)產(chǎn)品價格等違法違規(guī)行為。新聞媒體要全面客觀準(zhǔn)確報道農(nóng)產(chǎn)品市場情況,嚴(yán)禁虛假報道和惡意炒作。五要落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),保障群眾生活。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),近日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)通知,要求地方各級人民政府切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊囤積居奇,哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等炒作行為,堅決維護(hù)正常市場秩序,促進(jìn)價格總水平基本穩(wěn)定,安定人民群眾生活。

　　四招加強(qiáng)調(diào)控

　　其一,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警分析,發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明,及時上報,堅決預(yù)防和制止“游資”投機(jī)炒作。

　　其二,提高價格調(diào)控能力,采取必要措施,包括臨時價格干預(yù)等,保障供應(yīng),穩(wěn)定價格。

　　其三,嚴(yán)厲打擊價格違法行為,重點(diǎn)查處捏造散布漲價信息、惡意囤積、哄抬價格,相互串通、操縱市場價格,壟斷貨源、阻斷流通渠道等違法違規(guī)行為。

　　其四,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),及時、主動發(fā)布商品生產(chǎn)、供應(yīng)、需求、價格變動的真實(shí)信息,澄清不實(shí)傳言。