5月13日,國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“民間投資36條”),各界大受鼓舞,認為民間資本將有望大舉進入鐵路、高速公路等基礎建設領域。然而,《華夏時報》記者經調查發現,民間資本很難如愿以償。即使部分地方政府錢袋子收緊,民間資本也沒有什么機會。

　　一位不愿透露姓名的地方發改委官員向本報記者表示,由于農村公路尤其是偏遠山村公路修建難度大,對地方經濟帶動作用較小,如果財政局壓縮基礎建設投資,當地可能緩建這部分農村公路,全力保障高鐵建設的正常進行。

　　“玻璃門、彈簧門長期存在。”國家發展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸規劃室副主任劉斌告訴本報記者,“如果把此次民間投資36條看做民資進入交通特別是鐵路建設的一個契機,我認為太過樂觀了。”

　　本報記者在采訪中也發現,對于民資進入的說法,各地政府顯得非常謹慎。溫州發改委在經過審批之后給記者的回復是“還在規劃研究,不適合對外透露”。重慶發改委直接回應:“不接受電話采訪。”贛州發改委則回答“要問省里”。而前述不愿透露姓名的地方發改委官員表示,引入民間資本的可能性很小,主要還是依據銀行貸款。他表示,高鐵項目獲取資金比較容易,如果地方錢緊,基礎設施投入縮減,可能會暫停一些不重要、不著急的項目,全力保證高鐵建設。

　　地方財政失衡

　　由于高鐵建設突破了以往僅由鐵道部出資的資金難題,改由鐵道部和地方政府共同出資,近年來,鐵路投資已經成為地方財政支出的重要組成部分,各地鐵路投資動輒千億。隨著高鐵遍地開花,地方不斷上馬新項目,地方用于鐵路的投資逐年增大。

　　以黑龍江為例,今年一季度,該省全口徑財政收入完成420.4億元,增長39.3%。與此同時,其省內續建和新建鐵路工程將達20項以上,在建項目總投資超過1000億元。另外還有部省合作投資2400億元,按照地方出資30%的比例,黑龍江省則需出資720億元。這相當于全省八個月財政收入。

　　此外,各地相繼提出的“城市圈”概念,也使得各省市之間交通建設加速。

　　武漢謀劃“1+8”城市圈,以武漢為圓心,借由高速公路與未來的城際鐵路將黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市連接起來。為了連接城市圈,武漢至孝感、黃岡、黃石、咸寧城際鐵路開工。四條城際鐵路全部采用時速200公里以上的動車組,總投資450億,占了2009年武漢全口徑財政收入（1005億元）的近一半。

　　據了解,地方政府建設高速公路和鐵路的資金中,除中央和地方政府直接投資外,大部分是向銀行貸款的,此外還有一些是通過發行債券獲得。總體而言,地方政府的財政壓力因這些基建項目劇增,處于“很差錢”的狀態。地方政府的這種財政窘況,理應成為民間資本進入的契機,但實際情況卻并非如此。

　　玻璃門依舊難破

　　民間投資36條中明確指出:“鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目……拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。”

　　然而,有關專家對該意見能否打破“玻璃門、彈簧門”表示懷疑。劉斌指出,國務院常務會議中,民營資本進入壟斷行業已經不是新話題,但時至今日,民營資本進入鐵路投資的依然很少。

　　2006年,羅定至岑溪的鐵路成為民營資本涉足鐵路的試點。是年7月,深圳中技集團從廣東羅定市政府手中收購廣東羅定鐵路總公司100％股權,并承諾完成承建羅岑鐵路,定于2009年建成通車。然而,資料顯示,在2006年末象征性地舉行開工儀式之后,羅岑鐵路項目一直停滯不前。有關專家表示,由于羅岑鐵路是全國鐵路網的支線鐵路,其運營面臨諸多懸念。由于我國鐵路系統實行半軍事化管理,車輛調度、運營收入等,都由鐵道部統一分配,而民營鐵路在其中顯然地位尷尬。

　　資料顯示,截至2008年底,全國共有合資鐵路公司102家,新建的合資鐵路里程達3萬公里,投資規模達2萬億元。然而這些合資大多是地方政府和國有大中型企業合資,民營資本依然罕見。