6月1日,由國務院辦公廳發布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。這個被國人稱為“限塑令”的規定曾在解決我國塑料購物袋泛濫成災的問題上取得過很大成績。據國家發展和改革委員會2009年5月公布的數據,“限塑令”實施的第一年,我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了75％左右。

　　但如今,有關調查顯示,“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱,在很多農貿市場,超薄塑料袋又在大行其道。

　　超薄塑料袋卷土重來

　　記者近日在北京市宣武區老墻根菜市場看到,來這里買菜的人走出市場時,每人手里都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發現,顧客在市場里買菜時,每買上一樣菜,賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上,一會兒工夫,顧客手里就提了好幾個塑料袋。

　　國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅說:“'限塑令’的執行力正逐年減弱。特別是一些農貿市場已經沒有了'限塑令’的蹤跡,超薄塑料袋在農貿市場大有卷土重來之勢。”

　　記者在北京的多家農貿市場調查發現,這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋,甚至各種顏色的、使用廢塑料生產的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農貿批發市場內的有效執行。

　　執行瓶頸制約監管效力

　　2007年12月31日,國務院辦公廳發布了2007年第72號《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規定:“從2008年6月1日起,在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購物袋。自2008年6月1日起,在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。”

　　發展改革委、工業和信息化部、商務部、環境保護部、工商總局和質檢總局等八個部門也多次發布文件,組織開展檢查“限塑”工作的執行情況。

　　董金獅分析說,國家有關部門在“限塑”上做了不少工作,但“監管難”是客觀存在的。“治理白色污染,首先要從生產源頭上治理,質監部門是監管的第一道關,但監管塑料購物袋生產企業有一定難度。現在很多生產企業想方設法逃避監管。在流通領域,商務部和工商等部門是第二道關,現實中'限塑令’執行比較弱,一些基層工商部門缺乏資金和設備,不具備執法條件。比如,有的地方工商所連測厚儀都沒有,如何執法？”董金獅說。

　　治理白色污染需多管齊下

　　針對當前“限塑”執行力偏弱的現狀,董金獅建議,國家有關部門應進一步明確職責,主動出擊,從生產領域到流通領域實現無縫隙監管,實現監管的動態化、精細化和系統化。執法者要改變執法方式,避免讓違法生產企業鉆空子。工商部門應加大對市場開辦者的查辦力度,明晰監管責任。

　　業內專家建議,要對塑料購物袋的質量嚴格把關;在盡量減少塑料購物袋使用的前提下,嚴格定價標準,定期或不定期地對各種經營機構進行抽查,完善相關獎懲機制,避免“限塑令”淪為一紙空文;鼓勵支持一批大中型企業,引導一批小型企業,打擊一批不法企業,淘汰一批技術落后企業,提高整個行業的質量水平和安全水平。

　　同時,國家環保、科研等相關部門應研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題,實現變廢為寶、化害為利。國家立法應重點關注塑料廢棄物的回收和利用。