6月3日上午,國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第14次部長辦公會議,研究規范推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。徐紹史強調,城鄉建設用地增減掛鉤試點工作總體在規范有序推進,對試點過程中個別地方出現的認識有偏差、做法不規范、管理有缺陷等問題,要客觀全面認識,不能以偏概全、因噎廢食,要在總結經驗基礎上規范推進。

　　為全面掌握城鄉建設用地增減掛鉤試點開展情況,規范推進增減掛鉤試點工作,5月19日至23日,部組織由派駐地方的國家土地督察局牽頭的9個調研組,對天津等24個增減掛鉤試點省份試點工作情況進行了快速調研,形成了調研報告。

　　會議認為,城鄉建設用地增減掛鉤試點從2006年開展以來,總體進展順利,各地在實踐中形成了一些典型做法和經驗。增減掛鉤試點促進了耕地保護,推動了節約集約用地,支持了新農村建設,促進了經濟發展,推進了農村土地管理制度改革,取得了明顯成效,達到了預期目標。實踐證明,增減掛鉤政策確實可以幫助各地解決耕地保護“缺動力”、工業化城鎮化“缺土地”、農民增收“缺渠道”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”、深化農村土地管理制度改革“缺平臺”等一系列問題。從服務經濟社會發展大局來看,增減掛鉤是一項順勢而為、行之有效、廣受歡迎的好政策。從加強土地管理和耕地保護來看,增減掛鉤是“占補平衡”思路的合理延伸,是破解保障與保護“兩難”困境的根本出路,進一步完善推廣恰逢其時。

　　會議指出,當前試點中也存在一些值得重視的問題。一是有的地方在部批準試點之外擅自開展“掛鉤”,擴大了城鎮建設用地規模,在一定程度上沖擊了現行土地利用計劃指標管理,影響了宏觀調控效果。二是在部批準的增減掛鉤試點范圍內,一些地方片面追求土地級差收益,違反規定跨縣域調劑使用周轉指標,將節余的指標用在中心城市,不利于城鄉統籌發展。三是有的地方村鎮建設規劃滯后,鄉(鎮)土地規劃修編尚未完成,造成項目區設置與土地利用總體規劃未能充分銜接,增減掛鉤與農業發展、村鎮建設等統籌不夠,降低了增減掛鉤的綜合效益。

　　會議強調,目前增減掛鉤的確存在操作不當或監管不到位的問題,但更多的是各種冠以增減掛鉤名義開展的類似工作出現的問題,不必因噎廢食,而要加緊完善。要進一步深化對增減掛鉤政策規定的理解,加強對現行制度的執行監管,進一步完善制度本身。

　　會議要求,要在總結規范基礎上堅定不移地推進增減掛鉤工作。下一步要加強增減掛鉤試點的宣傳引導,實施增減掛鉤政策差別化管理,加快完善增減掛鉤制度,做好增減掛鉤與土地整治、集體建設用地流轉的銜接。探索整合增減掛鉤、土地整治、集體建設用地流轉三種形式的農村土地管理制度改革政策和措施,充分發揮項目整合、資金融合、掛鉤調節的整裝優勢,促進土地資源、資產、資本“三位一體”管理,提高政策的綜合效益。

　　會議還研究了進一步加強國土資源違法行為發現、制止、報告和查處工作,加強房地產用地調控等事項。

　　副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社,副部長、黨組成員諳小蘇,副部長、黨組成員、中國地質調查局局長汪民,部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長王壽祥,部黨組成員、辦公廳主任冀文林,部黨組成員、總規劃師胡存智出席會議,部機關各司局及有關直屬單位負責人參加了會議。