宏觀政策

　　保持連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　本月（12月）4日，中共中央政治局會議分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作，人們都在關(guān)注著這次會議傳遞出的明年經(jīng)濟(jì)政策信號。

　　進(jìn)入9月份以來，各項經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一致描繪出中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的新態(tài)勢。年末出現(xiàn)這樣轉(zhuǎn)折性的變化后，外界高度關(guān)注明年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向。

　　中央政治局會議強調(diào)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性和有效性，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，加強政策協(xié)調(diào)配合。

　　“中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需要鞏固，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然復(fù)雜多變，所以要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以保持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展。”中國社科院學(xué)部委員劉樹成說。

　　增長手段

　　加快培育消費增長點

　　在世界經(jīng)濟(jì)低迷之勢一時難以扭轉(zhuǎn)的背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐更加集中在內(nèi)需上。

　　中央政治局會議指出，要著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，以往汽車和房地產(chǎn)對消費的帶動性很強，現(xiàn)在這兩方面都遭遇了一些問題，亟待形成新的消費增長點。在投資領(lǐng)域，穩(wěn)投資的同時要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重激發(fā)民間投資活力，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。

　　產(chǎn)業(yè)升級

　　讓企業(yè)牽頭科技項目

　　在勞動力成本日益提高、資源環(huán)境約束不斷增強的新情況下，中國經(jīng)濟(jì)如何打造新的核心競爭力，已經(jīng)成為事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本問題。

　　中央政治局會議要求，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮自主創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動作用，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

　　張立群說，以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的提法由來已久，但這次非常明確地提出，支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目透露出新的思路。

　　城鎮(zhèn)化

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化

　　中國經(jīng)濟(jì)未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。

　　中央政治局會議明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　張立群指出，目前城鎮(zhèn)化中存在的突出問題就是在城市打工生活的農(nóng)民工不能實現(xiàn)市民化，享受不到城市的基本公共服務(wù)。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且關(guān)系社會公平正義。

　　改革提速

　　要推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

　　中央政治局會議指出，要扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

　　專家分析指出，營業(yè)稅改征增值稅有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，資源性產(chǎn)品價格改革有利于節(jié)約資源、鼓勵創(chuàng)新，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利于降低公眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，行政審批制度改革有利于厘清政府與市場的邊界，國有經(jīng)濟(jì)改革有助于激發(fā)活力，這些改革搞好了，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就有了制度保障。

　　改善民生

　　加強房地產(chǎn)市場調(diào)控

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和保障水平，發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障工作等。

　　專家預(yù)測

　　經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)

　　GDP增長目標(biāo)或低于7.5%

　　今年（2012）前三季度，中國GDP增速7.7%，高于年初政府確定的7.5%的全年增長目標(biāo)。在此之前，外界普遍分析，中國預(yù)計為明年設(shè)定的GDP目標(biāo)將延續(xù)7.5%增幅，保持政策的延續(xù)性。不過，隨著此次中共中央政治局會議的召開，外界預(yù)計也不排除決策者設(shè)定7%的目標(biāo)。

　　有政策研究人士表示，明年的GDP增長目標(biāo)有望保持在7-7.5%之間，物價指標(biāo)預(yù)計在3-4%之間，外貿(mào)目標(biāo)有望定在7-10%。

　　值得關(guān)注的是，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能將完成一個重要轉(zhuǎn)變，即一改過去多年注重經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量目標(biāo)的做法，首次將提高增長質(zhì)量作為中心議題。

　　“增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。”11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取對明年經(jīng)濟(jì)工作建議的黨外人士座談會上，已釋放出這一重要調(diào)整信號。

　　財政貨幣政策

　　“積極+穩(wěn)健”組合不會變

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議除確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)外，宏觀調(diào)控政策走向更成為關(guān)注焦點。

　　去年，中共中央政治局的會議定調(diào)2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策時的措辭是，“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但在今年的會議中去掉了該說法，保留了“保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”，并將“及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”改成“適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。

　　“2013年宏觀調(diào)控政策仍將是積極的財政政策加穩(wěn)健的貨幣政策，但是政策工具將會出現(xiàn)新的組合和特點。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示。

　　興業(yè)銀行的報告也表達(dá)了類似的觀點：政府強調(diào)宏觀政策的穩(wěn)定性，很可能意味著明年大放松無望，調(diào)結(jié)構(gòu)至上。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時說，在企穩(wěn)回升的現(xiàn)階段，財政政策的框架不能變，還會保持積極的財政政策。同時，貨幣政策還會維持穩(wěn)健的表述，沒必要像2012年前半年那樣積極釋放流動性。

　　收入倍增計劃

　　將著重討論收入分配改革

　　收入倍增計劃是2012年11月黨的十八大報告中提出的，“2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。收入倍增計劃中收入倍增者指的是中低收入者的收入翻一番。實現(xiàn)首付倍增的途徑主要有三個：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，二是實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，三是抓好收入分配。

　　事實上，這一收入倍增計劃已經(jīng)開始實施，目前已有貴州、江蘇、甘肅等多省提出了當(dāng)?shù)氐木用袷杖氡对鲇媱潯Ｅc此同時，有觀察人士預(yù)測，收入分配改革在明年將加速推進(jìn)，成為多項改革中引人關(guān)注的亮點，而收入分配改革總體方案也有望于今年12月面世。

　　中國社科院經(jīng)濟(jì)形勢分析組成員沈利生預(yù)計，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議會以較多精力討論收入分配改革問題。“比如提升居民收入在國民收入中的比重，政府少收點稅費，提高普通居民的工資，特別是各地的最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)等等。還有個稅起征點應(yīng)該提高到5000元，這個上一次人代會沒解決的問題，這一次非常迫切地需要解決。”沈利生說。