中國糧食進口“威脅論”太夸張主糧能基本自給

　　海關總署統計數據顯示，2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%。有人因此質疑中國糧食自給率能否守住95%的政策“紅線”，甚至引發一股中國糧食進口“威脅論”。專家表示，這類傳言缺乏事實依據，進口增長并未動搖中國的糧食安全。糧食進口的增長屬于開放市場環境下的正常現象，結構性因素是進口谷物增加的主要因素。今后要堅持糧食安全的結構性保障戰略，在保障主糧基本自給的同時適度進口國外糧食產品，統籌利用國內外市場資源。

　　去年（2012年）進口激增3倍

　　去年糧食進口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進口國，玉米和小麥進口也分別進入全球前10名和前20名。人們開始憂慮中國的糧食自給率受到威脅，國外更是擔心中國的糧食需求將導致全球糧食供應短缺。

　　商務部發言人沈丹陽介紹，根據加入世貿組織的承諾，我國現在對小麥、玉米和大米采取關稅配額管理，關稅配額量根據安全性和國際市場影響的因素來確定。去年1-11月份，在進口增長非常快的情況下，小麥、玉米和大米的總體進口關稅配額完成了不到50%，整體進口規模尚在合理范圍內。

　　國務院發展研究中心研究員程國強在接受本報采訪時表示，在中國糧食供需比較緊張的上世紀80年代中期到90年代中期，僅小麥一個品種，中國每年進口就達1000萬至1300萬噸。去年前11個月進口1340萬噸谷物還遠不足以被稱為“狂熱”，它相當于全球2.8億噸谷物貿易量的4.7%，與韓國每年谷物進口量相當，還相當于日本谷物進口量的60%。若與中國每年5.2億噸谷物消費量相比較，它只相當于2.6%。過于關注同比數據的統計學意義并不大。

　　結構性因素是主因

　　沈丹陽表示，去年中國糧食進口情況是企業經營和市場需求的正常反映。他認為，去年糧食進口較快的原因首先來自國內外市場價差增大，企業有意愿進口；其次，企業增長飼料用糧的庫存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進口基數非常低，進一步推高了糧食進口的增幅。

　　市場分析認為，國外產品的價格優勢造就了去年谷物進口的激增。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，穩定物價是中國今年谷物進口增加的最重要原因。進出口的調控為穩定物價總水平、實現宏觀調控目標發揮了重要的積極作用。這不意味著中國的谷物對國際市場高度依賴。

　　程國強指出，谷物進口的增加是通過國際市場進行品種調劑的體現，是一種結構性的調整。我們的市場是有管理的開放的市場，進口具有競爭優勢的產品是品種結構性調劑的需要，與往年相比，其規模也比較正常。

　　農業部總經濟師畢美家也認為，進口增長主要是為了滿足國內多樣化的消費需求。飼料用糧、工業用糧的比例在不斷提升，特別是一些高端優質的大米、優質強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調劑。

　　堅持科學的安全保障戰略

　　專家們一致認為，進口激增并未動搖我國的糧食安全。然而，保障糧食安全始終是人口大國中國長期的艱巨的政策目標，需要高度重視。

　　程國強分析，人多地少、農業資源緊張是中國的基本國情。立足基本國情，應當堅持結構性的糧食安全保障戰略。一方面，首先確保主糧自給的底線始終不能動搖，要重點保障稻谷和小麥兩個主糧產品的基本自給，將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中，這也是95%政策“紅線”的意義所在。另一方面，統籌利用國內國際資源，適度而穩定地從世界市場進口如玉米、大豆等糧食產品及資源型產品，以調劑糧食品種余缺、緩解國內農業資源緊缺壓力。建立持續、穩定、安全的全球農產品供應鏈，需及早進行規劃布局。

　　程國強強調，國內糧食基本自給不意味著不需要進口，過分強調過高的糧食總量自給率既不現實，也會使中國付出極大的資源、環境和經濟代價。國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青介紹，目前中國的耕地達到18.3億畝，但高標準旱澇保收的農田僅有8億多畝，印證了適度進口的必要性。