“征地拆遷，房地產開發，農民上樓，這是過去城鄉結合部和‘城中村’改造走的老路子，今年要啟動改革，嘗試讓集體經濟成為主體進行建設，不改變土地所有權，通過產業升級，讓農民在改善生活條件的同時，獲得長期穩定的收入。”在昨天（1月25日）的人代會上，市人大代表、副市長陳剛表示，今年將啟動北京城鄉一體化改革，規劃方案正在制定當中。

　　今后擴大內需的重點是城鎮化。陳剛指出，北京的城鎮化主要是指郊區小城鎮建設、舊村改造等。“北京五環以內的建設用地只有700平方公里，但整個北京市的集體建設用地，也就是農民手中掌握的用地有1000多平方公里。這些集體建設用地很多都是閑置的，其中包括一些瀕臨倒閉的村辦鎮辦企業。”陳剛認為，城鄉一體化的出路和希望就是激活這些集體建設用地。

　　“但必須有別于過去的做法，以前都是征地、拆遷、上樓、開發、賣地，走了房地產的路子，成本極高。”陳剛說，“北京的人口、資源、環境壓力很大。走老路，看上去是拆掉了一片破舊區域，但重建之后，建設用地、建設規模翻倍，再賣給市場成為商品房后，結果是人口更多，只是把流動人口變成了永久居住人口。”

　　他透露，今后在城鄉結合部以及“城中村”改造中，集體土地的利用要采取新思路。一是農民、村集體、鄉鎮作為主體，二是資金多種方式籌集，三是不輕易改變集體土地所有性質，而是提升產業、調整結構。“這樣做，集體建設用地激活了，臟亂差的局面改善了，而且還能剩余一些土地。農民由現在的不節能、不保溫、不抗震的危破舊房住進節能、環保的新居，衛生條件大大改善，生活條件也會明顯改善”。

　　陳剛認為，在城鄉一體化中，集體建設用地上的產業也由鄉村自辦，“還可以吸引高端企業。企業來了不一定就要蓋新樓。這樣，土地和房屋資產始終要掌握在農民手里。此外，還可以試點擴大集體土地建公租房，進行酒店式管理，提升房租出租的檔次，增加農民的收入”。