“營改增”擴圍具體實施方案雖尚未出臺，地方政府已經積極行動起來了。

　　近日，《中國經營報》 記者從陜西省財政廳有關人士處獲悉，為了“營改增”在陜西省的順利實施，陜西已經部署通過稅務、國庫、銀行等部門的相互協作來保證本次“營改增”試點在陜西的推行。目前陜西省財政廳及西安市財政局已經展開研究，或將通過實行營業稅差額繳納的試點，來應對未來“營改增”物流行業的沖擊。

　　作為財政部門“十二五規劃”的重頭戲，“營改增”結構性減稅，已在2012年年初見成效。截止到2012年年底，納入“營改增”試點范圍的納稅人已超100萬戶，直接減稅426.3億元。

　　1月18日，財政部通報財政部和國家稅務總局正抓緊研究制定下一步擴大“營改增”試點地區和試點行業的具體實施方案，有序擴大試點范圍，適時推進交通運輸業和部分現代服務業、郵電通信業等行業在全國開展試點。

　　目前，包括河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等省市已正式上報申請，希望今年盡快加入試點。

　　雖然爭取“營改增”的態度明確，但增值稅的分成比例卻仍是省級地方財政在實施中爭取博弈的主要內容。財政部財科所有關專家表示，正在進行的“營改增”擴圍勢必對弱勢省份的地方經濟產生較大影響。從現狀看，對此財政部、國稅總局等中央部委已經默許此前依附在營業稅基礎上的多種稅費仍然征收。

　　方案突破

　　陜西省財政廳及西安市財政局已經展開研究，或將通過實行營業稅差額繳納的試點。

　　從2012年1月上海的首例“營改增”試點，到如今陜西、青海等西部省份競相申請試點，僅歷時不到兩年時間。“由此可見，國家財政部門對‘營改增’短時間內普及全國的決心甚堅。”前述不愿具名的財政部財科所專家如此解讀本輪“營改增”試點的“擴圍”之勢。

　　然而，部分試點行業稅負“不減反增”的現實也對現行的實施方案提出了考驗。

　　在陜西貝斯特物流中心開著一家小公司的張先生，長期以來一直關注著“營改增”對物流行業的影響。他向記者表示，自己的公司年營業收入500萬元以上，屬于一般納稅人，同時公司的業務相對比較復雜，不單單有交通運輸業，同時還夾雜一些現代服務業，雖然“營改增”之后可以進行稅金抵扣，但是由于自己所承擔的業務零散，所以能夠提供相應增值稅專用抵扣發票的并不多。因此，對于稅負的增加他已經做好心理準備。

　　張先生的經歷得到了陜西物流行業眾多人士的佐證。在西安市蓮湖區海納汽配城從事物流生意的王先生甚至有些悲觀地擔心他的物流生意是否還能持續下去。

　　“物流行業本身就屬于微利行業，通常是以量取利，平時公司的成本主要是人員、車輛的維護以及過路費和加油費等，很少收到類似可抵扣的稅務發票。”王先生稱，新年伊始， 油價已經重新回歸到“8元時代”，疊加“營改增”的沖擊，如果再沒有辦法提供抵扣的專用增值稅發票，那只能選擇漲價，或者關門大吉。

　　事實上，這種現象在“營改增”試點的各個地區均存在，上海市曾經就為此出臺了專項的補助政策。

　　記者獲悉，針對上述“營改增”實施后或將對物流業形成嚴重掣肘的問題，陜西省財政廳及西安市財政局已經展開研究，或將通過實行營業稅差額繳納的試點分析來應對未來“營改增”對物流行業的沖擊。

　　“在‘營改增’基礎上，西安市物流企業未來將實行營業稅差額納稅試點，即由西安國際港務區財政局牽頭，新城區、蓮湖區、灞橋區配合共同完成。”西安市財政局相關人士向記者透露。如果試點一旦成功，不但對陜西物流行業順利對接“營改增”試點有所幫助，甚至全國都可以借鑒。

　　增值稅分成比例待解

　　“營改增”主要影響在市縣兩級地方政府。特別是工業不發達、農牧業比重高的區域，短期恐陷財政窘局。

　　國家財政部領導近期表示，2013年“營改增”將繼續擴大試點范圍，在2014年中將有望推廣至全國，減稅額也會增加到3000億-4000億元。

　　由于營業稅屬地方稅種，除部分鐵路、銀行總行和保險公司總部繳納的營業稅歸中央以外，其他的營業稅都歸地方政府。顯然，如果一旦使營業稅變成增值稅，那么將直接影響到地方財政收入。目前，增值稅是中央政府與地方政府按照75∶25的比例進行分成。

　　國家財政年檢數據顯示，從1998年開始，我國大部分的營業稅占地方稅收收入的比例超過增值稅分享收入。截止到2008年，除黑龍江省與山西省增值稅分享收入高于營業稅收外，其他的省份都是營業稅高于增值稅分享收入，同時，約一半以上省份的營業稅是增值稅分享的2倍。其中北京的稅收收入中營業稅收入是增值稅分享收入的4倍。

　　陜西省地稅系統一位基層領導表示，“營改增”之后，如果增值稅的分成比例仍維持不變，地方財政收入將急劇縮水，地方財政支出被壓縮也將成為必然。

　　前述財政部財科所專家據此分析稱，為了減少“營改增”對地方政府財政收入的影響，未來中央不排除對于增值稅的分成比例加以“微調”。

　　“我國沿海城市和內陸城市的經濟結構組成上存在顯著差異性，所以中央寄希望于通過‘營改增’試點不斷擴大，能夠使得一些內在的矛盾展現出來，從而才能得到解決。”他樂觀預計稱，在將來的比例分成上或許會出現行業或者區域分成差異。

　　然而，在財政系統人士看來，“營改增”之后對各級地方政府的影響群體，主要會體現在市縣兩級地方政府。特別是工業不發達、農牧業比重高的區域，將可能在短期內陷入財政窘局。

　　在上海、北京等現行試點城市的試點方案中，“營改增”之后增加到國稅系統的收入部分，實質上仍然在足額地返還地方政府。如北京市地稅系統人士此前接受記者采訪時就表示：“目前北京國稅和地稅征收工作，除了發票上面的變化外，對地稅征收的營業稅部分已經劃歸為國稅征收，收入雖然納入國稅系統，但最后是返還北京市的。”

　　只是，目前的返還政策，看起來更多是短期行為。這讓各級地方政府、特別是可能進入新的試點范圍的青海、陜西等西部省份基層政府頗為不安。“換言之，中央財政放得松一些，地方財政就有活路，如果稍微收緊，則省級以下地方政府的財政狀況將普遍吃緊。”前述陜西省地稅系統基層領導表示。

　　2012年一些地區傳出向企業提前征稅的消息，已經顯示出地方財政吃緊的壓力。而另一方面，非稅收收入增速的攀升也表明地方政府可能通過“堤外損失堤內補”的方式釋放壓力。從財政部公布的2010年財政運行數據中顯示，僅前三季度，稅收收入同比增長8.6%，而同期的非稅收入增速則達到了27.1%。

　　國家財政部財科所副所長王朝才則表示，依照上海“增值稅”的試點順利推行來分析，假如在“營改增”擴圍之后，地方財政縮水嚴重，中央或許還會出臺更大的補助政策。

　　過渡期將默許附加稅費

　　依據在地方營業稅主體之上的各類地方性附加稅費，未來仍需繼續繳納。

　　雖然按照國家計劃，將在“十二五”末全面完成“營改增”改革，但有業內人士認為，即使在2015年完成“營改增”，一些之后的細節性問題還需要完善，所以，對于營業稅的消失，需要較長時間的過渡期。

　　在試點城市天津市，地稅局工作人員在接受電話采訪的時候告知記者，目前“營改增”過程中，問題主要包括對于一些在“營改增”范圍邊緣業務的鑒定工作，和“營改增”之后的稅金抵扣工作等。

　　作為此次申請“營改增”試點范圍內的陜西省企業，同樣提出了自己的疑問。

　　陜西省某小型廣告服務業公司負責人表示，自己的公司年營業收入在500萬元以下，屬于小規模企業，營業稅的稅額是5%，通過“營改增”之后將變成3%，對公司的發展顯然是一種利好。但是自己現在在地稅部門除了要繳納營業稅之外，還有眾多附加稅，例如地方教育附加稅、文化事業稅、城市維護建設稅、以及個人所得稅和企業所得稅等等，若“營改增”之后，自己企業的所有業務都歸屬到國稅局，那么自己是否還需要在地稅局繳納這些附加稅？

　　就上述情況，記者從陜西省地稅局獲悉，在短時間內，這些稅目還需要繳納，例如城市建設稅是以納稅人實際繳納的增值稅、營業稅、消費稅為計稅依據的，凡是繳納以上三稅的單位和個人，都應該按照規定繳納城市建設稅。對于文化事業建設費，將在“營改增”之后按照財綜（2012）68號文件的相關規定在國家稅務局征收增值稅的時候一并征收。

　　“之前依據在地方營業稅主體之上的各類地方性附加稅費，未來仍需繼續繳納。”該省地稅局人士解答稱。他還表示，這一方式，實際上已經得到了國家財政部和國稅總局的默許，因此“營改增”之后，雜費雜稅一樣都不會少。

　　亦有業內人士分析，要徹底取消地方性附加稅費，或許只有等到地稅和國稅完全合并之后。他認為，“營改增”作為國家結構性減稅的重點改革，短期將會為企業減負，增加企業投資的積極性，長期將刺激經濟發展擴大內需、促進市場經濟的結構轉型，因此，要允許“營改增”有長時間的過渡期。