在歐美國家想方設法削減財政赤字的2013年，赤字率“三連降”的中國卻決定擴增財政赤字。國務院總理溫家寶昨日在政府工作報告中說，2013年全國財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，赤字率在2%左右。其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。該規模將是新中國成立以來最高赤字紀錄。

　　今年我國財政赤字緣何擴增？是否會加大財政風險？增加赤字后，如何確保把錢花在刀刃上？

　　赤字率“三連降”后，緣何擴增？

　　財政部新聞發言人戴柏華說，考慮到結構性減稅的滯后效應，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度，有必要適當增加財政赤字，中央和地方財政相應增加發債數量。

　　全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，“適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，有助于拉動經濟增長。”

　　今年財政赤字預算安排多了4000億元，一個原因是由于政府進行結構性減稅，導致收入減少，會形成入不敷出的缺口�！叭绻麤]有填補東西，它就是赤字，所以它是抬高赤字的因素�！辟Z康說。

　　2008年底我國開始實施積極的財政政策應對國際金融危機，赤字規模由2008年的1000多億增至2009年9500億元，赤字率逼近3%。

　　2010年，我國赤字規模進一步增至10500億元，后來預算執行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國年初預算將財政赤字下調為9000億元，執行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1 .8%左右。2012年，赤字規模再度下調至8000億元，赤字率也降到1.5%左右。

　　賈康說，受當前國內外經濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結構性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經濟增長和結構調整的支持力度，仍需要保持一定規模的財政擴張力度。

　　增加赤字是否帶來財政風險？

　　國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字占G D P比重不超過3%；另一個是國債余額占GDP比重不超過60%。

　　環顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經濟面臨的一項嚴峻挑戰。目前整個歐元區政府公共債務占GDP比重已超過95%，而今年美國、英國赤字率預計均在5%以上。

　　據測算，2013年增加赤字后，我國赤字率為2%左右。同時，今年中央財政國債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%。

　　“總體看，我國財政風險仍在可控的安全區。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說，但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止潛在風險轉化為現實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應進一步強化地方債管理。

　　超13萬億元支出如何用在刀刃上？

　　在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過13.8萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關重要。

　　賈康說，在財政收支矛盾緊張的情況下，各級政府更要學會過緊日子，削減不必要的開支，加強預算管理和績效評估。

　　財政部新聞發言人戴柏華介紹，今年財政將進一步優化支出結構，增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度。同時，將認真貫徹中央“八項規定”要求，厲行勤儉節約、防止鋪張浪費，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，努力降低行政成本。

　　全國人大代表、重慶律師韓德云說，要充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，從制度上完善預算監管的同時，關鍵要執行到位。

　　聲音

　　萬億赤字可控 絕對不能再搞一個四萬億

　　財政赤字和代發地方債同時擴大，這有加大城鎮化建設和基礎設施投資的需要。一萬多億的財政赤字還是可控的，只要不突破這個數字，應該沒有大的問題。財政赤字適度增加不能跟以前的四萬億劃等號。那是應對經濟危機的階段性、應急性的措施，今年只是適當增加。絕對不能再搞一個四萬億，不能把政府加大投資拉動經濟增長當做長期化的措施，以此來強化政府為主導的投資模式。更大的問題是調整投資結構，擴大投資來源，充分利用社會資本。

　　——— 全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林