全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議于3月7日下午3時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

　　中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司顧問(wèn)，中國(guó)銀行監(jiān)事梅興保稱，金融是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是金融改革發(fā)展成功的關(guān)鍵。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)金融的需求旺盛，至今尚未顯現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但要看到發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件也在積聚。現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)貸款大體占銀行貸款總量的20%，但是在銀行的所有抵押貸款中，80%的抵押品是房地產(chǎn)。在這樣的形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)特別是銀行業(yè)前幾年高速增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題有可能顯現(xiàn)，違約風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能加大。

　　梅興保：改革開放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，但在發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，主要是：服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)還不夠；小微企業(yè)和農(nóng)戶融資難、融資貴；金融業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)在積聚等。因此，必須抓住重點(diǎn)，推進(jìn)金融改革，同時(shí)高度重視防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　梅興保：一、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　梅興保：在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，金融業(yè)要調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，在金融業(yè)的總體布局和社會(huì)融資總量中應(yīng)提高直接融資的比重和規(guī)模，支持實(shí)體企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)通過(guò)股權(quán)和發(fā)債融資。應(yīng)完善股票、債券發(fā)行制度，讓更多的中小企業(yè)、高科技企業(yè)有機(jī)會(huì)直接融資。

　　梅興保：利率市場(chǎng)化涉及的面很廣、很敏感，在推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)候，一定要科學(xué)論證，有序推進(jìn)，做好配套改革，通過(guò)引導(dǎo)并放開一些替代性金融產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)為利率特別是存款利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。同時(shí)建立存款保險(xiǎn)制度，建立銀行和金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)制度。教育金融消費(fèi)者，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。還要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)利率的評(píng)估。

　　梅興保：第三、有序發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，完善金融機(jī)構(gòu)體系。

　　梅興保：破解中小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶融資難、融資貴問(wèn)題的有效途徑是，發(fā)展與中小企業(yè)金融需求相匹配、以服務(wù)中小企業(yè)為己任的中小金融機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展“草根金融”，豐富和完善金融機(jī)構(gòu)體系。為此應(yīng)進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，制定差別化的監(jiān)管政策，適當(dāng)提供稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)民營(yíng)資本設(shè)立中小金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，中小金融機(jī)構(gòu)要扎根本土，突出經(jīng)營(yíng)特色，不與大機(jī)構(gòu)搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　梅興保：四、完善外匯管理體制。

　　梅興保：推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，需要完善外匯管理體制。一是保持合理的外匯儲(chǔ)備規(guī)模和幣種結(jié)構(gòu)，逐步做到藏匯于民，用匯方便，在儲(chǔ)備形態(tài)上增加戰(zhàn)略物資的外匯儲(chǔ)備。二是拓寬人民幣跨境使用范圍，支持我銀行開展境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)，支持有關(guān)國(guó)家將人民幣納入國(guó)際儲(chǔ)備。

　　梅興保：三是推動(dòng)資本賬戶漸進(jìn)開放，逐步放寬對(duì)外直接投資的外匯管制。四是按照主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性的原則，逐步推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革。增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，促進(jìn)外匯市場(chǎng)的發(fā)展。

　　梅興保：五、加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　梅興保：金融是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是守住系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，是金融改革發(fā)展成功的關(guān)鍵。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)金融的需求旺盛，至今尚未顯現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但要看到發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)條件也在積聚。現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)貸款大體占銀行貸款總量的20%，但是在銀行的所有抵押貸款中，80%的抵押品是房地產(chǎn)。在這樣的形勢(shì)下，金融機(jī)構(gòu)特別是銀行業(yè)前幾年高速增長(zhǎng)帶來(lái)的問(wèn)題有可能顯現(xiàn)，違約風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可能加大。

　　梅興保：這些風(fēng)險(xiǎn)隱患最容易暴露并觸發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)和群體，主要是房地產(chǎn)業(yè)和在結(jié)構(gòu)調(diào)整中有可能被調(diào)整、壓縮甚至關(guān)停的行業(yè)和企業(yè)。此外，要注意防范影子銀行和不規(guī)范理財(cái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在，有些理財(cái)產(chǎn)品專為有錢人設(shè)計(jì)，讓有限的金融資源讓富人更富；有些理財(cái)產(chǎn)品為房地產(chǎn)項(xiàng)目量身定做，給過(guò)熱的房地產(chǎn)火上澆油。主管、監(jiān)管部門應(yīng)高度重視這種傾向。

　　梅興保：為防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管要抓住重點(diǎn)，對(duì)上述行業(yè)和企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，減少對(duì)其他行業(yè)一般的檢查。同時(shí)，加強(qiáng)全口徑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和重大違約事件。還要加強(qiáng)金融監(jiān)管與地方財(cái)政、國(guó)土、國(guó)資、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，互通信息，統(tǒng)一政策口徑。