日前，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康針對其關(guān)于稅制改革與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展等方面的相關(guān)問題，接受了時代周報記者的專訪。

　　時代周報：從你兩會上的提案來看，有提到營改增、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等，稅制改革看起來是你議題中最核心的內(nèi)容之一，為什么？

　　賈康：我國的改革開放，是以財政體制改革為突破口的；我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，又是以1994年財稅體制改革為突破口的，實(shí)踐證明這都是十分成功的。財政問題，實(shí)質(zhì)上就是公共資源配置體系與機(jī)制問題，是“以政控財、以財行政”的配套體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，與整體資源配置機(jī)制改革息息相關(guān)。財政是經(jīng)濟(jì)社會分配關(guān)系中矛盾的匯合點(diǎn)，面臨的資源環(huán)境以及人際關(guān)系方面的問題，或多或少都和財稅價有關(guān)，所以旨在化解中國“矛盾凸顯”問題的新一輪價、稅、財配套改革是“牽一發(fā)而動全身”的改革，處理得好，也可以起到“事半功倍”的效果。

　　時代周報：你有提到，稅收對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用，能否具體解釋一下這個作用？

　　賈康：稅收通過對市場經(jīng)濟(jì)主體的行為與利益配置調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。稅收通過征稅范圍、稅負(fù)水平、稅負(fù)結(jié)構(gòu)等稅制要素的設(shè)計或調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生源于利益的影響和作用。由于征稅意味著政府部門從私人經(jīng)濟(jì)部門強(qiáng)制轉(zhuǎn)移了一部分的經(jīng)濟(jì)資源，因而會對私人部門的行為取向和經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生一定的影響。這樣，通過稅收政策的制定和調(diào)整，便可以影響和調(diào)節(jié)企業(yè)及個人的經(jīng)濟(jì)活動，從而達(dá)到貫徹社會經(jīng)濟(jì)政策、有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。

　　時代周報：你在提案中提到的、認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)該提上重要日程的稅制改革，都包括了哪些內(nèi)容？

　　賈康：我在提案中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該正視我國稅制中直接稅比重偏低的問題，充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度來加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制，并完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，還要積極研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅與贈與稅問題等。

　　此外，還包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，這將有利于形成以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長效機(jī)制，同時也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化；包括合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍，這將有利于優(yōu)化對于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配。

　　時代周報：提到房產(chǎn)稅，最近是個很熱的點(diǎn)，你對此好像也提出了很多見解。

　　賈康：房產(chǎn)稅改革是很棘手的。到處看到房叔、房嬸、房媳等，中國的住房現(xiàn)實(shí)存量在持有（或稱保有）環(huán)節(jié)沒有任何的稅收負(fù)擔(dān)和成本，大家都把這個作為自己利益空間能擴(kuò)張就擴(kuò)張的資源。居民收入差距擴(kuò)大在很大的程度上是因為財產(chǎn)性收入的作用，最主要是來自于不動產(chǎn)的升值，開征房地產(chǎn)稅能以再分配的方式產(chǎn)生對于分配機(jī)制的優(yōu)化作用。

　　未來方向上，應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存而收費(fèi)過多的狀況，合理安排稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。房產(chǎn)稅收入開始時可能不是那么明顯，但它的成長性可以預(yù)期。從長遠(yuǎn)來看，這將為地方財政提供一個穩(wěn)定的、可以預(yù)期的收入來源。

　　時代周報：在我國的稅制改革上，你認(rèn)為面臨著哪些難題呢？

　　賈康：從直接稅方面來看，對于收入分配改革最重要的是，個人所得稅、不動產(chǎn)稅，包括正在兩地實(shí)驗的房產(chǎn)稅，還有目前正在研究的遺產(chǎn)稅，這幾個都是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)，例如房產(chǎn)稅，爭議非常明顯，但是應(yīng)該認(rèn)識到這個改革無可回避，要引導(dǎo)理性的討論，加快改革方案的設(shè)計。對此我認(rèn)為：首先，我國的房產(chǎn)稅改革只能漸進(jìn)，不要期待很快地一下推到全局，必須允許進(jìn)一步試驗；其次，這一房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅持只調(diào)節(jié)高端，若放棄這一要領(lǐng)，實(shí)際上改革就無法進(jìn)行；再次，應(yīng)推動政府管理部門更開明地披露相關(guān)信息，如已進(jìn)行多年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)等方面的信息；最后，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會各界更多地做理性討論。調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，一定是隨制度建設(shè)推進(jìn)的過程而由小到大，由弱漸強(qiáng)，由局部而向全局?jǐn)U展的。

　　時代周報：3月5日發(fā)布的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2013年擬安排財政赤字1.2億元，比上一年的預(yù)算增加了4000億元，甚至創(chuàng)建了解放后財政赤字的歷史紀(jì)錄，對此你怎么看？這跟稅改是否有關(guān)系？

　　賈康：2013年的財政赤字雖然創(chuàng)造了歷史新高，但還有把握控制在安全區(qū)。至于造成2013年財政赤字顯增的原因，我認(rèn)為有兩大因素。首先是因為更加有力度的結(jié)構(gòu)性減稅，今年營改增的減稅量可能會接近2000億元，財政收入減少，入不敷出的部分需要赤字來填補(bǔ)缺口。第二個是由于要延續(xù)擴(kuò)張性的財政政策，繼續(xù)加大民生支出是客觀的需要，這些都需要預(yù)算安排給予支持。這樣兩個因素考慮到一起，有關(guān)部門就考慮這種赤字的安排，致使赤字總量明顯地上了臺階。赤字是財政擴(kuò)張的標(biāo)志，但赤字本質(zhì)上只是一種可控風(fēng)險的調(diào)節(jié)工具，不一定就意味著、代表著壞事。

　　時代周報：根據(jù)你所提出的這些稅改的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，你能預(yù)估一下2013年中國的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢可能會如何嗎？

　　賈康：作為研究者的粗線條展望，我感覺一季度宏觀數(shù)據(jù)會比較好看，因為2012年四季度是在三季度筑底后明顯回升，這個回升慣性肯定會延續(xù)。同時，穩(wěn)增長的措施最集中的體現(xiàn)是2012年6月份的兩次降息，這種放松銀根的舉措會在經(jīng)過3—6個月的時滯后發(fā)揮一段時間的顯效。這兩個因素疊加在一起，再加上外部世界沒有大事，會使今年一季度的宏觀數(shù)據(jù)比較好看，之后還可能會進(jìn)一步提振市場信心，改善預(yù)期。另外加上十八大人事安排到位以后，一定有各地政績的追求與表現(xiàn)，總體而言經(jīng)濟(jì)是會往上托的。所以一季度GDP增速達(dá)到8以上的概率比較大，關(guān)于2013年全年的預(yù)測，也普遍在8出頭，甚至更高一點(diǎn)都有可能。