兩會期間，很多代表都提出應該放開二胎政策。對此，人大代表、全國人大農業與農村委員會委員、中國社會科學院學部委員、人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，人口計劃生育的基本定位職能不會改變。

　　關于人口

　　政策變寬松人口不會失控

　　京華時報：計生政策是否會有所調整？

　　蔡昉：即使調整了生育政策，計劃生育還是國策，政府調控人口的職能還是長期存在的。未來不知道會什么樣，也許有一天鼓勵生育，但是那也是計劃生育政策，基本定位職能不會改變，都是從公共社會利益上去統籌人口的生育決策。

　　一胎很長時間內并不是老百姓意愿，但我們也成功地控制了人口。未來是兩個方向，一是老百姓的生育意愿下降，二是政策向寬松發展。兩個方向是接近的，所以管理難度是下降的。

　　京華時報：如果這樣會不會出現人口的小高峰？

　　蔡昉：我問了一些計生委專家，大多數人認為人口不會暴漲。生完一個的，生三胎及以上的意愿很少。生育意愿的調查長期在做，都是1.8胎以下，而且有下降的趨勢。

　　無論有沒有小高峰，過去人口計劃生育的職能都沒有改變。即使是調整了，只是過去管二胎，調整為今后管三胎，何況三胎的意愿其實并不強烈。部門合并，實際根本是政府職能轉變，這對于計劃生育部門來說，其實多年來也在轉變，從控制生育到做好服務，及時把生育、就業、社會、戶籍等結合。我們的職能部門通過更好的服務，肯定不會有失控的情況。

　　關于戶籍

　　戶籍改革的難點并不是錢

　　京華時報：戶籍政策上是否會作出相應改革？

　　蔡昉：現在提出戶籍改革、公共服務全覆蓋，廣義上也是一種人口政策。過去人口政策畫地為牢，現在要打破戶籍、享受政策，這是一個方向，但改到什么程度還不知道。

　　另外，還有社會保障的可攜帶、可轉移，也是戶籍制度的一個方向。如果生育政策要調整，戶籍制度也面臨協調。而且，調整過程中，如果符合當地落戶的條件，那么是只有一個人落戶，還是夫妻，還是家庭，也要作出確定。

　　京華時報：戶籍改革的難點在哪兒？是否是錢？

　　蔡昉：中央和地方財政支出的調整與戶籍有一定關聯，但不是戶籍制度改革的難點。我個人看不出推進戶籍制度改革的深度在多大程度上與財政能力相關。

　　京華時報：落戶是否會給人口資源環境帶來壓力？

　　蔡昉：這是抽象的理由。從全國來看，為什么說城鎮化是必由之路，因為城市是產業集聚和人口集聚、從而更有效率地使用資源的發展模式。這就是資源越來越稀缺，但城鎮化比重越來越提高，健康的城鎮化可以使之更加協調和高效。

　　戶籍改革應有具體時間表

　　京華時報：那落戶如何進行？

　　蔡昉：有很多辦法。初步來看，我國1.6億農民工已經是城市常住人口。我覺得最遲是到2030年，如果我國城鎮化率70%，那么就需要去消化這些常住人口。人戶合一的城鎮化率，可以通過這段時間去消化。不同城市可以有所區別，全國各類城市共同努力，最后達到這個標準。但是只有時間表定了后，才能重新定什么條件可以落戶。

　　京華時報：現在能夠看到改革跡象嗎？

　　蔡昉：戶籍改革要有漸進性，不是說不能馬上改，但不可能一夜之間誰來就登記為當地居民，這其中還存在福利含金量的差別。要經過一段時間把差距縮小，然后實現大家的落戶。改革的過程總是選擇性的，要定標準，且不能是歧視性的。穩定的居所、穩定的工作、有社保貢獻、納稅、無犯罪記錄，依據綜合指標定出標準，就可達到實實在在的落戶。