當前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權法》上善意第三人制度的沖擊。只有通過立法設立專門的登記公示制度彌補《物權法》的不足，給物權人公示的渠道，有效對抗善意第三人，防止承租人惡意處分他人財產，確保融資租賃交易安全，規(guī)范市場秩序，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠發(fā)展。

　　加快融資租賃立法，為融資租賃的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的呼聲在今年“兩會”上尤為突出。不僅是全國政協(xié)委員、銀監(jiān)會副主席蔡鄂生提出“只有對融資租賃專門立法，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠發(fā)展。”包括全國人大代表越秀集團總經理、越秀金融集團董事長張招興、全國人大代表萬豐奧特控股集團董事長陳愛蓮等在內的多位代表委員也紛紛諫言為融資租賃立法。他們普遍認為，融資租賃業(yè)是朝陽行業(yè)，立法缺失將使行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　據(jù)記者了解，早在2004年，十屆全國人大常委會曾將《中華人民共和國融資租賃法》列入立法規(guī)劃，啟動了融資租賃立法工作，經過近4年的努力，已經形成了“融資租賃法”（送審稿）。但因種種原因，立法暫被擱淺。“‘融資租賃法’的結構基本定型，由于我國目前立法任務太重，以至沒有按正常程序進入審議議程。”融資租賃專家、現(xiàn)代租賃網CEO沙泉說。他告訴記者，早在1996年，在業(yè)內人士和最高人民法院的呼吁與溝通下出臺了《關于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》，這是中國立法史上唯一一個先有“司法解釋”后有法律文件的特例。后又經業(yè)內人士努力，1999年在我國入世之前，把融資租賃的法律問題納入《中華人民共和國合同法》。至此，融資租賃的法律問題基本解決。

　　既然融資租賃相關的法律問題都已解決，為什么為融資租賃立法一事仍呼聲甚高呢？沙泉認為，這是因為現(xiàn)有的法律法規(guī)還有不完善的地方，需要補充和調整，更重要的原因就是通過立法，解決目前還有爭論的事情。中國外商投資企業(yè)協(xié)會租賃業(yè)工作委員會專職常務副會長屈延凱表示，隨著融資租賃業(yè)資產規(guī)模的不斷擴大，法律缺失致使中國租賃公司合法權益受到侵害的案例時有發(fā)生，嚴重阻礙了中國融資租賃業(yè)的發(fā)展。從《合同法》來看，雖然在《合同法》中設了融資租賃一個專章，但因為《合同法》是債權法，對取回權、登記、善意第三人取得等問題都沒有進行明確規(guī)定，也不可能就出租人的物權保障做出完善的規(guī)定。《物權法》對動產的物權、租賃資產的登記并未做出明確的規(guī)定，且其中的善意取得制度，使出租人面臨蓋章第三人對出租人權益侵害的嚴重威脅，因此，“制定一部專門的‘融資租賃法’，非常必要”。

　　此外，從行業(yè)監(jiān)管看，租賃業(yè)存在多頭監(jiān)管、多項監(jiān)管法規(guī)并存的現(xiàn)象。正如張招興提案中所言，目前我國融資租賃法制建設中多部門管理與融資租賃行業(yè)相關的零散的法律條款、部門規(guī)章并行現(xiàn)狀，為這個行業(yè)的進一步發(fā)展帶來諸多嚴重問題。比如，目前存在著商務部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內資試點融資租賃公司依據(jù)的則為2004年商務部、國家稅務總局發(fā)布的《關于從事融資租賃業(yè)務有關問題的通知》。這些監(jiān)管文件僅為部門規(guī)章或通知，缺乏足夠的法律效力，而且關于融資租賃的法律規(guī)定還散見在其他不同的法律法規(guī)之中，而現(xiàn)行的這些關于融資租賃的規(guī)定中，還存在著很多相互不協(xié)調甚至矛盾的地方。

　　事實上，30年來，融資租賃業(yè)是與法規(guī)的逐步完善相伴成長的。張招興的議案顯示，自1981年中國第一家融資租賃公司誕生以來，在其后的30年發(fā)展歷程中，經歷了上世紀80年代大批中外合資融資租賃公司設立、融資租賃公司數(shù)量、業(yè)務量迅速增加的階段，上世紀80年代末至90年代末期融資租賃業(yè)問題暴露、大批外商投資者紛紛撤資、政策調整階段，1999年融資租賃合同被列入新出臺的《合同法》后，特別是2004年啟動“融資租賃法”的起草為契機，融資租賃迎來了新的發(fā)展階段。關于融資租賃市場準入的法規(guī)幾經修改，基本奠定了我國目前融資租賃公司的三大類型模式并存的局面。目前，各類融資租賃公司注冊資本超過1500億元，其中，金融租賃公司超過600億元，外資融資租賃公司近600億元，內資試點融資租賃公司約300億元。業(yè)界普遍認為我國融資租賃業(yè)仍然有很大的發(fā)展空間。陳愛蓮表示，目前融資租賃公司投資主體已由外商投資為主，發(fā)展到國內著名制造企業(yè)、銀行逐漸成為市場主導力量。其服務的領域正向節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農”領域、進出口等關系國計民生的重要領域發(fā)展。但是，隨著資產規(guī)模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出。正如蔡鄂生所說，融資租賃是集融資與融物、貿易與服務于一體的現(xiàn)代交易方式，服務于航空、航運、基礎設施建設、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等各行各業(yè)，對于擴大內需、帶動出口、促進經濟發(fā)展、應對金融危機等具有重要作用，已經成為我國現(xiàn)代服務業(yè)的新興領域和重要組成部分。但是隨著資產規(guī)模的不斷擴大，法律的缺失造成的矛盾也日益突出，租賃公司的合法權益受到侵害的案例時有發(fā)生，嚴重阻礙了融資租賃業(yè)的發(fā)展。

　　蔡鄂生認為，當前融資租賃業(yè)面臨的最大問題是《物權法》上善意第三人制度的沖擊。只有通過立法設立專門的登記公示制度彌補《物權法》的不足，給物權人公示的渠道，有效對抗善意第三人，防止承租人惡意處分他人財產，確保融資租賃交易安全，規(guī)范市場秩序，才能有效促進融資租賃業(yè)的長遠發(fā)展。據(jù)悉，蔡鄂生建議將融資租賃法繼續(xù)列入本屆常委會立法規(guī)劃。