《第一財經日報》昨日（4月1日）從消息人士處獲悉，規格相當于中央農村工作會議的全國城鎮化會議將于4月召開，下旬召開的可能性較大。

　　上述人士介紹，會議召開后，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011~2020年）》（下稱《規劃》）將對外公布。《規劃》可能涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。

　　該人士預測，如果《規劃》能在上半年順利出臺，與之相關的土地、戶籍、教育、社保、醫療衛生等一系列配套措施將很快從下半年開始陸續推出。

　　城鎮化頂層設計方案

　　作為未來中國發展的最大引擎，城鎮化連月來受到各方面的高度關注。

　　3月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議強調，要廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮化中長期發展規劃，完善配套政策措施。李克強近日在江蘇、上海等地調研時，也特別就城鎮化作出多項指示。

　　上述人士透露，隨著新一屆領導班子的就位，城鎮化作為各項工作的重中之重亟待開啟。目前城鎮化還存在諸多難題和爭議，如何破解這些難題，使得城鎮化不走彎路將是全國城鎮化會議探討的主要內容。

　　而隨著該會議的召開，對外頒布的《規劃》將從國家層面提供一份設計圖。國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成1月份曾對媒體稱，《規劃》已經上報國務院，正在等待審批。

　　隨著會議時間越來越近，《規劃》內容披露也越來越多。此前。媒體援引業內專家話語透露，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

　　此外，根據《規劃》提供的發展思路，未來東部城鎮化發展的重點是，在優化城市群的基礎上，逐步打造一些更具國際競爭力的大城市、特大城市，并更加注重服務業的發展；而中西部在重點培育大批中小城市的同時，將工業發展擺在更重要位置。

　　地方搶灘“試點”紅利

　　隨著頂層方案“定稿”時間越來越近，地方搶灘成為“試點”的爭奪戰也越發激烈。去年年底，包括福建、云南在內的多個省區出臺了城鎮化體系建設規劃方案，明確城鎮化目標。

　　今年開始，地方“城鎮化”戰役更加激烈。1月，浙江省召開的小城市培育試點工作現場推進會上傳出消息，浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指標單列制度，爭取國家在浙江率先開展“撤鎮設市”試點。當地官方媒體報道稱，這批“中心鎮”擬定為27個，已經在財權、事權、人事權等方面得到了“擴權”。

　　2月，黑龍江省發布公開消息稱，2013年將進一步加快整村整鎮改造步伐，重點推進200個整村改造試點，建設一批中心村和新型農村社區。

　　在今年兩會上，本報記者從多個代表團獲悉，包括安徽、海南等省市在內的地區都有申請成為國家“新型城鎮化建設試點”的提案。

　　民政部消息稱，目前全國醞釀撤縣設市（區）的縣就有上百個，而據來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，就有60多個縣提出撤縣設市（區）。

　　某外資銀行中國區的一名高級分析師昨日在接受本報采訪時稱，各地城鎮化方案層出不窮，主要是想搶占先機。“首批試點在政策、財務等方面都有可能獲得更多的支持，同時在審批、財稅等領域也有可能提早享受政策紅利。因此各地紛紛推出方案，希望能更多獲得有關部門的認可和扶持。”

　　她同時預測，城鎮化持續影響市場的現狀短期不會改變。就目前的情況來看，影響將貫穿整個上半年。

　　戶籍制度或率先改革

　　李克強曾在多個場合提出“城鎮化是以人為核心的城鎮化”理念，如何實現“人口”的城鎮化成為衡量高新型城鎮化質量的關鍵。中國社科院農村發展研究院研究員任常青此前在接受本報采訪時稱，新型城鎮化關鍵是兩大塊：土地和戶籍。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林（微博）近日對本報表示，在城鎮化進程中，要保證好農民的權益，就必須以土地物權化為重點，以保護農民的土地財產權利為核心，深化農村土地管理制度改革，讓農民“帶資進城”、“帶財產進城”。

　　他建議加快建立城鄉土地一體化管理體制，推動完善《農村土地管理法》、《農村集體所有土地征收補償安置條例》等相關法律制度試點，此外，還有推進戶籍與基本公共服務制度聯動改革、逐步建立城鄉統一的人口政策，消除依附在戶籍上的福利功能，強化戶籍管理的公共服務功能。

　　本報記者近日從2013年中國城鎮化高層國際論壇上了解到，戶籍制度改革方案正在推進中。國家發改委副主任徐憲平稱，要按照因地制宜，分類推進的原則，逐步把符合條件的農民工轉為居民。

　　“促進城鎮化，要統籌推進戶籍制度改革，全面放開小城鎮的落戶限制，有序放開中小城市的落戶限制，逐步放寬大城市的落戶條件以及合理控制特大城市的人口規模。”徐憲平介紹，2012年全國城鎮化率已達到52.57％，但戶籍城鎮化率只有35.29％。由此，城鎮化由數量擴張向質量提升的轉型勢在必行，當務之急則是推動人口城鎮化。

　　業內人士對本報分析稱，在“以人為核心”的城鎮化理念推動下，戶籍制度或許將最先邁出實質性步伐。