在民間熱議山東地下水污染2個月之后，環保部、國土部、住建部和水利部四部門于4月26日聯合發布了《華北平原地下水污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）。

這是我國第一個針對區域地下水污染防治工作方案，披露了華北平原地下水污染的現狀，分析了污染的主要成因，并提出了未來的工作目標。

根據《方案》， 到2015年年底，初步建立華北平原地下水質量和污染源監測網，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點污染源和重點區域地下水污染防治，初步遏制地下水水質惡化趨勢；城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。

到2020 年年底，全面監控華北平原地下水環境質量和污染源狀況；科學開展地下水污染修復示范；重點區域地下水水質有所改善；地下水飲用水源水質明顯改善；地下水環境監管能力全面提升，地下水污染風險得到有效防范。

“地下水污染的治理是一個長期過程和國際難題，目前來自技術和資金方面的挑戰很大。”環保部污染防治司副司長凌江對本報介紹，希望國家在財政上予以支持，以彌補地方財力的不足。

華北平原地下水污染現狀

根據國土部門地下水資源調查和分區，華北平原包括北京、天津、河北三省（市）的全部平原及河南、山東二省的黃河以北平原，面積13.9 萬平方公里，共涉及21 市207縣（市、區），分為山前沖積洪積傾斜平原、中部沖積湖積平原、東部沖積海積濱海平原。山西省作為華北平原地下水重要補給區涉及8市48 縣（市、區）。因此，《方案》共涉及到29市。

《方案》指出，初步調查表明，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染指標為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業周圍；局部地區地下水有機物污染較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區-德州東部，河南省豫北平原等地區。

“這一調查結果主要來自國土部2006-2012年的華北平原地下水污染調查評價項目，該項目具體是由中國地質科學院水文地質環境地質研究所承擔。這也是我們首次系統地評價了華北平原地下水水質和污染狀況。”國土資源部地質環境司副司長陶慶法對本報介紹。

《方案》也分析了華北平原地下水污染的成因。其中，海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010 年，該流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6%，污染嚴重河流渠道、過量施用化肥和農藥以及不達標的再生水灌溉區等對地下水環境影響顯著。

同時，重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點污染源對地下水產生點狀、線狀污染，部分中小型企業產生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放直接污染地下水。

在華北平原地下水的防治上，國家將采取分級治理的戰略，將華北平原及其地下水重要補給區劃分為30 個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元，其中包括8個地下水污染治理單元（指地下水污染嚴重，并已對地下水飲用水源構成了嚴重威脅，迫切需要開展污染治理的單元）、16個地下水污染防控單元（指地下水污染相對不夠嚴重，地下水飲用水源存在一定風險的單元）、6個地下水污染一般保護單元（指地下水環境質量相對較好，地下水飲用水源環境比較安全的單元）。

其中，8個地下水污染治理單元具體包括，薊運河沖洪積扇單元、薊運河古河道帶單元、潮白河古河道帶單元、溫榆河沖洪積扇單元、永定河沖洪積扇單元、滹沱河沖洪積扇單元、滏陽河沖洪積扇單元、內黃南-冠縣-寧津古河道帶單元。

2015年所有工業園區完善防滲和檢漏系統

同時，《方案》也明確了未來工作的具體安排。

在地下水監測上，建立華北平原地下水質量監測網。到2015 年年底，完成華北平原地下水監測區域點位建設，實施日常監測。華北平原地下水質量監測網建成后與國土資源和水利部門實施的“國家地下水監測工程”相銜接，實現各部門信息共享。

“華北平原地下水質量監測網側重水質，而國家地下水監測工程則側重水量與地面沉降的監測。”中國地質環境監測院地下水資源環境調查監測室主任高存榮對本報介紹，目前后者剛剛立項，已經做完環評，由于用地預算、規劃選址和社會維穩等原因，發改委還未批復其可研報告。

在地下水的污染預防上，《方案》提出將加強地表水污染防控，有效控制下滲影響。研究制定重污染水體的水質改善方案，重點控制北四河下游中汞、六價鉻等重金屬超標，衛河、徒駭河等水體有機污染物超標對地下水影響；逐步控制漳衛新河、徒駭河和馬頰河“三氮”等污染物超標對地下水影響。

國家還要求，到2015 年年底，所有工業園區要對企業生產和污染物排放加強管理，完善防滲設施和檢漏系統。對于已經造成地下水污染，且直接威脅飲用水源安全的工業園區，采取封閉、截流、凈化恢復等地下水污染防治措施。

同時，國家也將在地下水污染的重點污染源上發力。首先，防范石油化工行業（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）污染地下水。到2014 年年底，華北油田、中原油田、勝利油田的石油開采油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設施應按照有關要求采取防滲措施，并防止回注過程中對地下水造成污染，重點解決地下水有機污染問題。

到2014 年年底，加油站單層地下油罐應更新為雙層油罐或設置防滲池，并進行防滲漏自動監測。

其次，規范生活垃圾填埋場防滲工作。到2015 年年底，完成城市生活垃圾填埋場或堆放場對地下水環境影響的風險評估工作。再者，強化高爾夫球場地下水環境管理。嚴禁在地下水水源補給徑流區新建高爾夫球場，地下水水源保護區已建的高爾夫球場應予以關閉。高爾夫球場農藥和化肥使用情況每年年初向環保部門申報和備案，到2015 年年底，高爾夫球場應建成匯集含殘留農藥化肥的雨水和地表徑流的蓄水塘。

在預防之外，《方案》也細化了對重金屬、有機和三氮超標單元的治理，但著墨不多。“地下水一旦污染了很難治理，國內外都是如此，因此《方案》的原則是以預防為主，治理為輔。”高存榮分析。“《方案》實施的最大挑戰在于地下水污染的治理。治理需要技術和資金，技術還可以引進國外技術消化，相比資金的挑戰更為突出。”凌江解釋，目前，中央財政并未對華北平原地下水污染防治提供專項支持。

“但由于華北平原主要在海河流域，因此中央政府的投入將更多地體現在《海河流域水污染防治規劃（2011-2015年）》的支持上。”凌江介紹，考慮到地方財力不足的現狀，也在積極向國家爭取希望能夠設立支持的專項資金。

凌江還透露， 現在只有《地下水質量標準》，主要是評價地下水本身質量的標準，而無法而反映出人類活動對地下水水質的影響，而后者才是污染防治的重點。因此，環保部正在研究制定《地下水環境質量標準》，但該標準何時推出尚未有明確的時間表。