時至5月，被喻為“最高規(guī)格”會議的全國城鎮(zhèn)化會議召開時間一再推遲。

　　近日，接近政府人士向《第一財經(jīng)（微博)日報》表示，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃不滿意，草案可修改空間還很大。

　　媒體報道稱，城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃有望7月會審。記者從發(fā)改委人士處獲悉，年內將出臺一批城鎮(zhèn)化的相關政策。其中，年中前后將出臺總體規(guī)劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。

　　高層強調“人的城鎮(zhèn)化”

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，對這一觀點，各界幾乎沒有異議。2012年全國城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率只有35.29%，這一數(shù)據(jù)更說明了人口城鎮(zhèn)化的迫切程度。5月6日，國務院常務會議再次要求，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量、推進人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。

　　上述接近政府人士介紹，目前看來，現(xiàn)有的三農(nóng)政策與城鎮(zhèn)化政策都不能有效解決“人的城鎮(zhèn)化”問題。因此，即將出臺的中長期規(guī)劃必須在推進人口城鎮(zhèn)化方面承擔更多的責任。“政府高層非常看重這一點，否則難以獲得各種經(jīng)濟紅利，同時也會激化社會矛盾”。

　　此前，多家媒體披露了規(guī)劃的部分內容，規(guī)劃提出在2020年內優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

　　記者此前也從相關政府人員處獲悉，規(guī)劃已知內容主要停留在頂層建設方面，針對具體領域的具體政策仍未有明確措施。上述人士稱，這可能是高層不滿規(guī)劃的原因之一。

　　如何達成新型城鎮(zhèn)化“人”的目標？國務院發(fā)展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松(微博)認為，在未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)業(yè)轉移人口將是一個核心內容。

　　他認為，目前城鎮(zhèn)化主要的問題是生產(chǎn)、就業(yè)、消費和居住的不一致；城市居住人口和戶籍人口的不一致；土地、人口城鎮(zhèn)化速度不一致。現(xiàn)時中央提出的新型城鎮(zhèn)化將有三個特征，首先是人口流動發(fā)生逆轉；其次是土地擴張速度將放緩；最后是資金相對稀缺和流動方向發(fā)生變化。

　　他提出，從農(nóng)業(yè)轉移出來的人口加上回流的人口，圍繞農(nóng)業(yè)的深加工、中低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成小城鎮(zhèn)將是未來城鎮(zhèn)化的一條重要線索。

　　具體方案將年內啟動

　　會議雖然一拖再拖，但年內將推出城鎮(zhèn)化相關重要政策得到了多個部門的肯定。記者從國家發(fā)改委人士處了解到，今年7月和年底將會是兩個重要的時間節(jié)點，屆時都將有重要政策出臺。該人士同時透露，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要草案已經(jīng)轉發(fā)給各部門和地方征求意見，會在全國城鎮(zhèn)化會議后公布。

　　事實上，國務院已將推進新型城鎮(zhèn)化進程列入今年的工作重點。國務院上月下發(fā)的關于落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見時明確指出，要做好召開全國城鎮(zhèn)化工作會議準備工作。研究提出提高城鎮(zhèn)化質量，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導思想、重大方針、主要任務和政策措施。

　　在媒體披露的消息中，初步擬定的“規(guī)劃”草案將到規(guī)劃期末中國的城鎮(zhèn)化率定標至80%。前述接近政府人士稱，要實現(xiàn)這一目標，土地的改革創(chuàng)新將起到關鍵作用。他認為，土地改革不僅是目前的核心問題之一，同時牽連戶籍和城市群等重點問題，連帶而來的是醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等方面的配套改革。

　　公開消息顯示，國土部近期在各省已陸續(xù)啟動主題為“促進城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的土地差別化政策”調研，此次調研對象以重點、特色小城鎮(zhèn)為主，旨在為促進城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展提供決策依據(jù)，調研時間為今年4月到8月。

　　“今年必須完成開局工作。”發(fā)改委一位人士稱。