時至5月，被喻為“最高規格”會議的全國城鎮化會議召開時間一再推遲。

　　近日，接近政府人士表示，會議一再推遲的原因可能是高層對已具雛形的城鎮化發展規劃不滿意，草案可修改空間還很大。

　　媒體報道稱，城鎮化總體發展規劃有望7月會審。記者從發改委人士處獲悉，年內將出臺一批城鎮化的相關政策。其中，年中前后將出臺總體規劃，各相關部門在年末會推行一批配套政策。

　　高層強調“人的城鎮化”

　　新型城鎮化的核心是“人的城鎮化”，對這一觀點，各界幾乎沒有異議。2012年全國城鎮化率已達到52.57%，但戶籍城鎮化率只有35.29%，這一數據更說明了人口城鎮化的迫切程度。5月6日，國務院常務會議再次要求，要圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。

　　上述接近政府人士介紹，目前看來，現有的三農政策與城鎮化政策都不能有效解決“人的城鎮化”問題。因此，即將出臺的中長期規劃必須在推進人口城鎮化方面承擔更多的責任。“政府高層非常看重這一點，否則難以獲得各種經濟紅利，同時也會激化社會矛盾”。

　　此前，多家媒體披露了規劃的部分內容，規劃提出在2020年內優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源（8.16，-0.12，-1.45%）環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。

　　記者此前也從相關政府人員處獲悉，規劃已知內容主要停留在頂層建設方面，針對具體領域的具體政策仍未有明確措施。上述人士稱，這可能是高層不滿規劃的原因之一。

　　如何達成新型城鎮化“人”的目標？國務院發展研究中心金融研究所副所長、研究員巴曙松[微博]認為，在未來的城鎮化發展中，農業轉移人口將是一個核心內容。

　　他認為，目前城鎮化主要的問題是生產、就業、消費和居住的不一致；城市居住人口和戶籍人口的不一致；土地、人口城鎮化速度不一致。現時中央提出的新型城鎮化將有三個特征，首先是人口流動發生逆轉；其次是土地擴張速度將放緩；最后是資金相對稀缺和流動方向發生變化。

　　他提出，從農業轉移出來的人口加上回流的人口，圍繞農業的深加工、中低端的勞動密集型產業形成小城鎮將是未來城鎮化的一條重要線索。

　　具體方案將年內啟動

　　會議雖然一拖再拖，但年內將推出城鎮化相關重要政策得到了多個部門的肯定。記者從國家發改委人士處了解到，今年（2013）7月和年底將會是兩個重要的時間節點，屆時都將有重要政策出臺。該人士同時透露，城鎮化的總體規劃綱要草案已經轉發給各部門和地方征求意見，會在全國城鎮化會議后公布。

　　事實上，國務院已將推進新型城鎮化進程列入今年的工作重點。國務院上月下發的關于落實《政府工作報告》和國務院第一次全體會議精神重點工作部門分工的意見時明確指出，要做好召開全國城鎮化工作會議準備工作。研究提出提高城鎮化質量，積極引導城鎮化健康發展的指導思想、重大方針、主要任務和政策措施。

　　在媒體披露的消息中，初步擬定的“規劃”草案將到規劃期末中國的城鎮化率定標至80%。前述接近政府人士稱，要實現這一目標，土地的改革創新將起到關鍵作用。他認為，土地改革不僅是目前的核心問題之一，同時牽連戶籍和城市群等重點問題，連帶而來的是醫療、衛生及教育等方面的配套改革。

　　公開消息顯示，國土部近期在各省已陸續啟動主題為“促進城鎮協調發展的土地差別化政策”調研，此次調研對象以重點、特色小城鎮為主，旨在為促進城鎮化協調發展提供決策依據，調研時間為今年4月到8月。

　　“今年必須完成開局工作。”發改委一位人士稱。