國務院總理李克強5月15日主持召開國務院常務會議，研究做好今年高校畢業生就業工作，決定進一步提高重點高校招收農村學生比例。會議指出，今年高校應屆畢業生達699萬人，就業壓力明顯增大。將從六大方面推進今年的就業工作：落實現有政策；拓寬就業渠道；鼓勵自主創業；完善就業服務；開展就業幫扶；促進就業公平。

　　今年年初我國確定的就業目標是：城鎮新增就業900萬以上，下崗失業人員再就業500萬，困難群體就業100萬，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。要實現這一目標應當不會有太大問題，但絕不能對就業掉以輕心，因為目前就業正面臨著極其復雜的形勢。

　　按常理，經濟良好，就業就旺盛；經濟下行，就業就困難。當前中國經濟復蘇十分虛弱，一季度國內生產總值（GDP）同比增長只有7.7%，不僅低于市場普遍預期的8.0%，也低于去年四季度的7.9%。而4月份的部分數據仍然不妙。

　　經濟增速放緩，就業形勢引人擔憂。今年一季度就業數據顯示，全國實現城鎮新增就業342萬人，高于2011、2012年同期水平，城鎮登記失業率穩定在4.1%，與去年底持平。但最新的市場跡象顯示，中國的失業問題開始露出惡化的苗頭。最新的例子是，5月15日，匯豐控股CEO歐智華公布第二個3年策略計劃，將繼續裁員減少成本，去年全球員工為26.1萬人，首季業績公布時降至26.04萬人，未來3年將進一步降至24至25萬人，即再裁1至2萬人，事實上，最近幾年，匯豐控股并不是唯一的不斷“瘦身”的外資銀行。夏普公司近日也宣布，在未來3年內計劃裁員5000人，其中大部分為日本以外如中國和馬來西亞的工廠員工。當裁員開始蔓延至相對穩定的外資白領時，這可能是中國失業問題惡化的跡象。

　　需要引起警惕的是，中國的就業危機有兩大問題與國外失業危機不同：一是就業問題中最難解決的新增就業，二是新增就業中最難解決的大學生就業問題。據報道，去年畢業的大學生到目前還沒有被就業市場完全消化，而今年的大學畢業生將再增699萬人，這對新增就業市場來說將是極大的壓力。

　　客觀而言，當前就業壓力只是個結果，是表象，其根本原因出在市場機制方面。據有關數據統計顯示，國企吸納的就業人數僅占全國總就業人數的8.2%，而中國的民營經濟卻解決了全國75%，甚至80%以上人員的就業問題，中小企業占主體地位的民營企業是我國吸納勞動力最重要的渠道。但是，我國目前的創業環境并不好，尤其是中小企業發展的環境不好。現在，無論是輿論、法律還是信貸政策都不足以支持民營企業家創業和擴大生產規模，而隨之而來的就是員工數量的萎縮。另外，稅負過重、勞動力成本普遍上升等問題都導致了民營企業的發展困難，難以吸納更多的就業。

　　就每年數以百萬的大學畢業生來說，在政府權力過大，市場資源配置不均的情況下，他們更愿意去考公務員或者去大型企業，不愿意去中小民營企業，這也造成了相當一部分“選擇性”失業。

　　在人保部數據中，城鎮登記失業率里的登記失業人員，是指那些在就業服務機構進行求職登記的人員。而沒有登記的失業人員數據雖然不容易查明，但卻是確實存在的。換句話說，即使按照今年控制城鎮登記失業率在4.6%以內的目標，仍然有相當一部分沒有登記的失業人員在社會里流動。此外，按人保部數據，目前還有一億多農村剩余勞動力需要轉移。而這些農村勞動力能進入政府部門和國有企業體系的顯然少之又少，絕大多數還需要民營企業來吸納，但在當前環境下，民營企業又能吸納多少呢？

　　因此，要解決就業問題，還得從根本上出發。當前要注意整體平衡，固本培元，政策上以“扶弱”為主，即保增長、保產業（尤其是保制造業）、保市場開放、保就業。沒有一定增長不足以支撐就業，解決就業問題，根本要靠發展，把經濟發展蛋糕做大，才能把就業蛋糕做大。