內容摘要：6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。自去年溫州金融改革試點以來，各界普遍期望能夠降低金融業的準入門檻，引導民間資本進入金融業，讓民間資本陽光化、規范化。

　　6月19日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施。

　　會議指出，金融和實體經濟密不可分。穩增長、調結構、促轉型、惠民生，金融發揮著重要作用。在當前經濟運行總體平穩、但也面臨不少困難和挑戰的情況下，要堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，在保持宏觀經濟政策穩定性、連續性的同時，逐步有序不停頓地推進改革，優化金融資源配置，用好增量、盤活存量，更有力地支持經濟轉型升級，更好地服務實體經濟發展，更有針對性地促進擴大內需，更扎實地做好金融風險防范。

　　會議研究確定了以下政策措施。其中包括，引導信貸資金支持實體經濟。把穩健的貨幣政策堅持住、發揮好，合理保持貨幣總量，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業和服務業、傳統產業改造升級等的信貸支持。推進利率市場化改革。支持調整過剩產能，對整合過剩產能的企業定向開展并購貸款，嚴禁對產能嚴重過剩行業違規建設項目提供新增授信。加快發展多層次資本市場，將中小企業股份轉讓系統試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。擴大債券發行，逐步實現債券市場互通互融。同時，要加大對“三農”和小微企業等薄弱環節的信貸傾斜。全年“三農”和小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

　　“金融資源配置不均的問題依舊比較突出，經濟結構調整是必然。”央行研究局研究員鄒平座對《經濟參考報》記者表示，“目前，貨幣政策依然會保持穩健。不過，更重要的是要提高金融市場的資金效率，控制不合理的投資和支出。另外，建立多層次的金融市場，尤其是推動直接融資，這是緩解小企業融資難非常重要的舉措。”

　　“實際上，無論是強調對產能過剩行業的調控，還是強調信貸支持小微企業，最終都是希望金融市場能夠發揮其作用，讓資金更好地進入到實體經濟領域，而這在很大程度上是需要依靠多層次的資本市場，發展債市、資產證券化等，這些都能為融資拓渠，打通資金支持實體經濟的瓶頸。”鄒平座進一步分析稱，“盡管中國的M2（廣義貨幣供應量）有約105萬億，但M3（包括債券、股票以及流動性較強的有價證券等）發展規模非常小，在這種情況下，大量的流動性集中在銀行系統和銀行間市場，表面看上去流動性充裕，但實際上資金難以支持實體經濟的發展，金融市場的效率較低。”

　　在政策取向上，中金公司判斷，“貨幣政策放松壓力加大，但顧忌到房地產泡沫和過去信用擴張累積的風險，難以大力度放松。宏觀政策需要在穩增長和控風險之間平衡，對增長放緩的容忍度將增加。”

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，中國正處在調整經濟結構、產業升級的階段，中國政府正在大力推動去庫存、去產能、去杠桿。中國宏觀政策不會輕易釋放寬松的信號，中性偏緊的宏觀政策基調很可能會持續到今年底甚至明年。

　　此外，國務院常務會議還強調，在民資投資方面，要推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等，進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。

　　自去年溫州金融改革試點以來，各界普遍期望能夠降低金融業的準入門檻，引導民間資本進入金融業，讓民間資本陽光化、規范化。專家認為，此次國務院會議已經提及“探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行”，未來民資進入金融業有望提速。

　　央行研究局局長紀志宏日前撰文，當前已基本具備開展民營資本發起設立中小銀行試點的條件，應按照開放準入、嚴格監管、試點先行、有序推進的總體思路，選擇民間資本發達地區啟動民營銀行試點。他建議，在嚴格控制數量的前提下，結合溫州等地正在推進的區域金融綜合改革，啟動由民營資本作為主發起人和實際控制人、設立村鎮銀行或其他形式中小銀行的試點。同時，加快推出存款保險等制度。

　　對于金融風險的防控方面，會議同樣也強調，要嚴密防范風險。加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監管有效性，嚴守不發生系統性區域性金融風險的底線。