近年，我國嬰幼兒配方奶粉問題的社會關注度不斷升級，5月31日召開的國務院常務會議研究部署了進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作，要求“按照嚴格的藥品管理辦法監管嬰幼兒奶粉質量”，被認為是新一屆中央政府保障嬰幼兒奶粉安全的強硬表態。

　　6月16日，國務院辦公廳轉發了國家食品藥品監督管理總局等九部委關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見。兩年內暫停新擴建項目、禁止進口大包粉境內分裝、產品出廠全項批批檢測、全行業實行GMP管理……

　　國務院通知要求各地區、各有關部門全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產乳粉的信心。

　　目前，這場事關消費者切身利益和整個乳品行業生死存亡的行動已大幕拉開。

　　新規重典治亂

　　新規明確規定：嚴格嬰幼兒配方乳粉生產企業許可條件，參照藥品管理辦法嚴格管理。今年是我國奶粉企業生產許可證期滿換證的年份，按照新規要求，今年的換證審核工作將參照藥品企業的GMP認證模式，達不到標準要求的奶粉生產企業將被淘汰。

　　除了將參照藥品進行嚴格監管之外，新規中還要求奶粉企業不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒奶粉。不得使用牛、羊乳粉以外的原料乳粉生產嬰幼兒配方乳粉。對距保質期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉，應及時采取醒目提示或提前下架等處理措施。

　　《意見》明確，嬰幼兒配方乳粉生產企業須具備自建自控奶源，對原料乳粉和乳清粉等實施批批檢驗。

　　此前，媒體曝光璽樂麗兒進出口(蘇州)有限公司從歐洲進口過期或者即將過期的奶粉，重新包裝、重新加貼標簽、更改生產日期后，作為所謂原裝進口的美素麗兒奶粉上市銷售。

　　針對可能出現的類似問題，新規定中對于進口奶粉的包裝作出了更為嚴格的要求。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到國內分裝。進口嬰幼兒配方乳粉的中文標簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在國內加貼，對無中文標簽標識的，一律作退貨或銷毀處理；同時還規定嚴格審核報檢資料，對進口報檢時保質期不足3個月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。

　　在質量信息發布上，《意見》表示，未經國家專門檢驗檢測機構復核，不得發布嬰幼兒配方乳粉的檢驗檢測結果等信息。

　　新規強調，對嬰幼兒奶粉的監督將重點集中在抗生素、重金屬及其他有毒有害物質。對嬰幼兒食品中生長發育所需營養成分嚴重不符合食品安全標準的，將認定為刑法第一百四十三條規定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”，依據刑法進行懲處，保持嚴打高壓態勢。

　　5年提振信心收效甚微

　　此次重典治亂，國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材評價為“提出了更加嚴格的要求，出臺了更加嚴格的措施”。

　　其實，在2008年“三鹿奶粉”事件之后的5年間，國務院食品安全委員會連續幾年部署乳品專項治理整頓，出臺、頒布了眾多相關法律法規，國務院相繼頒布了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》等法規文件，投入了巨額資金以扭轉人們對乳業的不信任。

　　來自農業部的數據顯示，2008～2012年，中央財政投入38億元，用于改造養殖場、奶站等。

　　2012年，中央財政甚至專項安排3億元，建高產優質苜蓿生產基地。2013年，奶牛標準化規模養殖項目支持資金從5億增加到10億元。

　　通過幾年的努力，截至2012年底，我國奶牛100頭以上規模養殖比重達到35%，目前，全國共有持證奶站1.3萬個，比2008年減少6890個，減幅達34%；嬰幼兒配方乳粉生產企業127家。

　　2012年，質檢總局組織對110個國內企業品牌和140個進口的原裝品牌產品進行了比較監測。結果顯示，國產嬰幼兒配方乳粉質量安全總體水平穩定向好，在質量安全指標和營養指標上，國產與進口嬰幼兒配方乳粉沒有明顯差異，質量安全整體水平好于其他類食品。

　　但是這期間，薄弱的產業基礎和從業者的意識欠缺，還是讓乳業“小錯不斷”：黃曲霉毒素超標、學生奶中毒，甚至是產品滲入清洗用堿水。

　　年輕的媽媽們仍然愿意給寶寶喂洋奶粉，出國旅游，大包小包往回背洋奶粉。以至于，許多國家和地區，頒布了“限購令”。

　　數月前中國乳品工業協會公布的中、外嬰幼兒配方奶粉抽樣檢測結果，非但沒有為國產配方奶粉加分，反而引起了消費者的許多疑問。

　　甚至有人說：“政府如此重視，不正好說明我國奶粉有問題嗎？”

　　增加透明度

　　對此，中國工程院院士、國家食品安全與風險評估中心研究員陳君石認為，這是老百姓對我國奶制品不信任的表現。要改變當前廣大消費者的這種心態，唯一的辦法是增加透明度，公正和客觀地分析現狀。只要把情況擺清楚，老百姓是能夠明辨是非的。

　　陳君石強調：“盡管我國的乳品企業和產品與國外名牌有差距，政府監管水平也有待提高，但是，國產嬰幼兒奶粉在質量安全指標和營養指標上與進口乳粉沒有明顯差異，是完全可以吃的。”

　　數據顯示：2011年至2012年，累計監測國內生產（含國外品牌國內加工）嬰幼兒配方乳粉樣品12082個，發現問題樣品93個，問題檢出率為0.77%。2012年，質檢總局共檢出進口不合格嬰幼兒配方乳粉43批，占全部進口嬰幼兒配方乳粉總批次的1.13%。

　　陳君石說：“國產嬰幼兒奶粉在安全方面是有保障的，與國外同類產品相比，營養價值相當、價格低廉，尤其是大企業的產品。當然，作為消費者，如果不在乎價格貴賤，選擇國外產品也無可厚非。但是，現在由于對國內產品喪失信心，而到境外采購國外產品，則沒有必要。”

　　在近日國家食藥監總局、工信部等九部委就加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作媒體座談上，九部委都表示，將密切關注奶業輿情動態，及時應對突發事件，及時回應社會關切。

　　中國消費者協會副秘書長表示，今后將嬰幼兒配方乳粉比較試驗作為重點，全面、客觀地公示產品的真實質量狀況，及時發布消費警示、提示，幫助消費者辨別消費信息的真偽。

　　轉變監管模式

　　目前，部分連鎖藥店已提前“試水”賣奶粉。但專業人員表示，藥店賣奶粉，僅改變銷售渠道，如果一些不良藥店也采購了偽劣奶粉，監管不到位的話，還是改變不了現狀。

　　陳君石分析認為，我國的監管模式仍然是過多地依靠抽樣、檢測，而不是以國際通行的過程監管為主。“盡管政府派有駐廠監督員，但沒有真正實施過程監督。”陳君石強調，在機構改革的基礎上，轉變監管模式是提高我國食品安全監督水平的關鍵措施。

　　陳君石指出，目前我國嬰幼兒配方奶粉的質量和安全的薄弱環節在于，由于乳品企業之間激烈競爭和急劇擴張，對于遠離總部的規模較小的奶牛場的管理，如飼料、鮮奶的管理，成為薄弱環節。

　　他認為，各項具體指標都表明，我國嬰幼兒配方奶粉的標準不低于國際和國外標準。但120余家企業由于規模和水平參差不齊，對國家標準執行力度也是不同的。中小企業在標準執行中存在漏洞。兼并重組提高產業集中度，推動產業規范化、規模化、現代化發展才是治本之策。以美國為例，他們的嬰幼兒配方奶粉消費量比我國大得多，但美國一共只有4家相關企業。

　　其實，我國每年四五千萬嬰幼兒的奶粉供給，必須由中國的嬰幼兒乳粉生產企業來擔當大梁。正如內蒙古伊利實業集團有限公司副總裁陳福泉所說，食品質量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關。無論何時，監管部門都不可能代替企業，企業必須成為產品質量的第一責任人。

　　中國乳制品工業協會理事長宋昆岡建議由食藥監管總局統一審核發放乳制品及嬰幼兒乳粉食品生產許可證，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產許可證發放標準和審核程序，保證審核工作的公開、公正、透明。

　　他同時建議嚴格限制嬰幼兒配方乳粉生產企業數量，實施年審和淘汰制度，對沒有市場、沒有產量、發生重大質量安全事故的應及時予以淘汰。

　　有人說，小小一罐嬰兒奶粉，引來一場九部委的攻堅戰，是牛刀殺雞。但國人對國產奶粉的信心缺失不僅影響了整個乳品行業，更影響了國人對國產食品安全的信心。此次以嬰幼兒配方奶粉為突破口，提升我國食品質量安全水平，牛刀殺雞，并不為過。