內容摘要：機關事業單位人員與企業職工養老“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養老“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個過程有沒有時間表？

　　機關事業單位人員與企業職工養老“雙軌制”一直是社會各界關注的焦點，人力資源和社會保障部副部長胡曉義近日表示，兩者終將“并軌”。養老“并軌”的瓶頸究竟在哪里，如何才能突破，這個過程有沒有時間表？

　　待遇降低的“并軌”改革難以推行？

　　“被改革”群體抵觸情緒很強烈

　　上世紀90年代，國家在企業先行建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，實現單位保障向社會保險的轉變。機關事業單位養老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養老制度，由此造成了養老“雙軌制”。

　　“‘并軌’最大的瓶頸是機關事業單位人員擔心待遇會降低。”中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文一針見血指出。“雙軌制”形成后，機關事業單位人員退休后按退休前工資的一定比例發放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70％，具有高級專業技術職稱者大多在80％以上。

　　中央財經大學教授褚福靈測算，2005年企業職工養老金替代率降低到47.94％水平后，一直處于45％左右的區間，也就是說退休金是退休前工資的45％。北京大學國家發展研究院近日發布的“中國健康與養老追蹤調查”也顯示，機關事業單位養老金的中位數為24000元，企業養老保險金的中位數為18000元，兩者差距明顯。

　　“企業職工繳費拿錢少，機關事業單位人員不繳費拿錢多，誰會加入前者呢？”鄭秉文舉例說，上世紀90年代，很多事業單位進行了養老制度的改革，但“被改革”群體抵觸情緒很強烈，最后成了“半拉子”工程。

　　事業單位養老改革要確保待遇不降低？

　　“并軌”并非簡單“并入”企業養老保險制度

　　“‘雙軌制’終將合并統一，但需要做好頂層設計。”胡曉義對新華社記者說，“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”

　　清華大學教授楊燕綏也指出，“碎片化”的制度必然導致待遇上的差別，只有對養老制度進行頂層設計、結構調整，才能從根本上彌合這種差別。

　　鄭秉文說，“如果單獨提高事業單位人員退休金替代率，那就等于又建立了新制度，相當于沒有改1

　　胡曉義特別強調，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文建議，事業單位養老制度改革要以職業年金為補充，確保待遇水平不降低。同時，事業單位和公務員養老制度一起改革。

　　“十二五”無法完成事業單位養老改革？

　　專家認為此項巨大工程難以在五年間徹底完成

　　實際上，早在2008年2月，國務院常務會議就討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。

　　人社部新聞發言人尹成基說，人社部已經會同發展改革委、財政部、社保理事會等有關部門成立了一個工作小組，對包括機關事業單位在內的養老保險制度改革進行專門研究。

　　據權威人士透露，這項研究內容還涉及了基礎養老金全國統籌、退休年齡調整等重大問題，是一項頂層設計的一攬子方案，預計8月即可完成，最遲也不會超過年底。

　　“‘并軌’顯然不是一個部門能夠決定和完成的事情。”鄭秉文說，“人社部向決策層提出建議后，還會廣泛征求意見，最終才能形成政策，然后分步實施。”

　　《社會保障“十二五”規劃綱要》提出“在試點的基礎上，積極穩妥地推動機關事業單位養老保險制度改革”。有專家分析，這意味著改革在“十二五”期間會逐步推進，但此項巨大的工程難以在五年間徹底完成。

　　聲音

　　養老“并軌”要有明確時間表

　　養老“并軌”改革作為一個多年的舊話題，最近因相關部門負責人接受媒體訪談而再次成為社會熱點。有關方面坦承，養老體制的多軌運行有歷史原因，“并軌”難度較大。不過，養老改革關系社會公平，再難也得往前推。

　　今年全國“兩會”期間，一項網絡調查顯示，高達61.9％的受訪者希望能通過改革退休養老金制度，保障居民生活的幸福感。另一項調查則顯示，98％的網民認為廢除養老雙軌制的條件已經日漸成熟。民意背后，還有一些地方同一個城市的居民，養老金竟相差數十倍的沉重現實。

　　改革是否有成效，不僅是對相關部門職責和能力的考驗，更影響到社會對深化改革的決心。

　　有關方面最近指出，“養老‘并軌’正在進行頂層設計”。這一明確信號，或可增強社會對推進養老改革的熱情。養老“并軌”如何走，不僅要明確方向，還要有明確的時間表和反歷制，這樣才能早些走出設計階段，走向試點實施的現實。

　　事業單位養老改革試點5年追訪——

　　多數省市紋絲未動唯廣東開始“破冰”

　　據新華社電2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。5年過去了，這些養老“并軌”試點的改革推進情況如何？記者日前進行了追訪。記者采訪聽到最多的聲音是“難辦”“沒進展”，多數紋絲未動，相形之下，只有廣東開始“破冰”。

　　●浙江官方回應，事業單位養老保險制度改革還沒開始做，還處于思考當中。

　　●上海上海人社部門沒有就此事接受采訪。經記者多方了解，養老試點的推進中，目前尚無實質性突破。

　　●山西山西省人社廳表示，就這一問題一概不接受記者采訪。其官方網站上也查詢不到任何與養老“并軌”有關的信息。

　　●重慶官方回應，改革試點啟動以來，雖然開展了統計事業單位員工總人數、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來講，改革沒有取得任何實質性的進展。

　　●廣東事業單位干部職工與普通企業職工一樣，按月繳納養老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執行。因此，這些退休人員每月的退休金由兩部分構成：一部分由社保基金支付，與普通企業參保人待遇一樣。另一部分是社保養老金與原干部退休金標準之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。