中國(guó)政府網(wǎng)9月16日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，要求優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造，并提供了到2015年該建設(shè)達(dá)成的目標(biāo)計(jì)劃，其中全國(guó)軌道交通新增里程1000公里。

　　這是改革開放以來，首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，基建所獲重視可見一斑。中國(guó)鐵建集團(tuán)董事長(zhǎng)孟鳳朝認(rèn)為此消息無疑對(duì)主營(yíng)為基建的中鐵建是重大利好，該公司所涉業(yè)務(wù)幾乎均與此次國(guó)家希望優(yōu)先發(fā)展的方向一樣。與孟鳳朝一樣，資本市場(chǎng)翹盼此意見為基建帶來利好之春。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨額資金，《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革”。“民間是有投資熱情，奈何政府不愿放手”，銀河證券分析師洪亮認(rèn)為基建設(shè)施投入有穩(wěn)定利潤(rùn)頗受民間投資歡迎，但地方政府多不愿放手所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，期待此次政府真正可以放開投融資體制。

　　基建迎春

　　“加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和改善民生的積極效應(yīng)。”恰如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生所言，國(guó)務(wù)院在這一時(shí)間發(fā)文要求加強(qiáng)城市基建投資，是為了調(diào)控經(jīng)濟(jì)。

　　《意見》明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的重點(diǎn)任務(wù)，一是加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)�、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興還透露將開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)工作，用3年左右時(shí)間，在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。到2015年，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里和北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。

　　其次針對(duì)各大城市積水內(nèi)澇的問題，加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)，意見指出到2015年，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。同時(shí)加強(qiáng)城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右，污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。

　　城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是重要基建投入的重點(diǎn)之一。《意見》指出將發(fā)揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測(cè)和危橋加固改造。加強(qiáng)行人過街、自行車停車等設(shè)施建設(shè)。另外也會(huì)加強(qiáng)城市電網(wǎng)和生態(tài)園林的建設(shè)。到2015年，全國(guó)中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。

　　孟鳳朝則認(rèn)為，對(duì)于像中國(guó)鐵建這樣主營(yíng)業(yè)務(wù)為基建的公司，這無疑是個(gè)大利好，因?yàn)闊o論是城市道路建設(shè)、城市管網(wǎng)、垃圾和污水處理、生態(tài)園等都是中鐵建的強(qiáng)項(xiàng)。該公司寄望此意見能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升其運(yùn)營(yíng)效益。

　　融資待解

　　這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所勾勒的資本蛋糕究竟有多大，記者所訪專家無一能予以準(zhǔn)確估量，不過據(jù)申銀萬國(guó)研報(bào)，僅從排水管網(wǎng)的投資金額來看，完善和新建管網(wǎng)投資預(yù)計(jì)達(dá)2443億元。至于路網(wǎng)基建，國(guó)家每年至少投資7000億元。電網(wǎng)、燃?xì)夤�熱、通訊等投入料也不少，整個(gè)盤子應(yīng)該能突破15000億以上。

　　洪亮認(rèn)為，城市基建的投資難以估算具體的金額，因?yàn)檫@項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資不會(huì)是短期行為，而是長(zhǎng)期項(xiàng)目，當(dāng)前重大災(zāi)害常態(tài)化，政府意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重?zé)o法抵御重大災(zāi)害，必須要進(jìn)行路網(wǎng)、管網(wǎng)的更新來進(jìn)行預(yù)防。不過政府資金的能力只能“替短維長(zhǎng)”，真正需要的資金會(huì)是個(gè)“無底洞”。

　　為了解決基建所需資金問題，《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上，“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革”。

　　根據(jù)《意見》，中央財(cái)政通過中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。但在龐大的地方債危機(jī)之下，實(shí)際上政府投入已經(jīng)極其有限，必須拓展非政府的資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入熱情。

　　因此意見要求建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。政府集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。

　　意見指出，將創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，建立完善多層次、多元化的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。研究出臺(tái)配套財(cái)政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革。

　　洪亮認(rèn)為，這些觀點(diǎn)均為老調(diào)重彈，公用事業(yè)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施雖然利潤(rùn)率不高，但投資穩(wěn)定，實(shí)際上民間資本極有興趣投入，奈何政府并未廣開門檻，不少項(xiàng)目設(shè)置門檻不讓民間資本進(jìn)入，寄望此次投融資改革能真正予以破局。

　　實(shí)際上，不僅民營(yíng)資本對(duì)基建有興趣，國(guó)企和央企也一直對(duì)城市基建興趣頗濃。孟鳳朝透露該公司亦很有興趣在國(guó)家索要加強(qiáng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)上，與地方政府密切聯(lián)系，以BOT、BOO、EPC或者BT等方式予以合作。屆時(shí)，中鐵建將不僅作為這些城市基建的承建商，還將成為其投資商。