爭議多時的成品油升級補償政策昨日（9月23日）出爐。發展改革委價格司有關人員透露，此次石油企業承擔了三成左右的提升成本。

　　發改委公布的油品質量升級價格調整政策稱，根據油品質量升級成本調查審核結果，在企業適當消化部分升級成本的基礎上，今后兩年各地車用汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級至第五階段時每噸分別加價170元和160元。北京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約4分錢。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，按照發改委部署，這次各地成品油調價進程并不一致，加價不會馬上實施，但業內人士認為，隨著大氣治理加速，我國油品升級已經進入跑步前進階段。

　　調價時間表未定

　　發改委此次通報中并沒有明確具體的調價時間表，給各地足夠的空間進行調整。讓各地結合當地油品升級進程，以省為單位或以城市為單位自行確定油品質量升級進程，并適時按上述加價標準操作。

　　中宇資訊分析師張永浩在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，“因為各地油品升級進程并不一致，發改委并未設定明確加價時間表，給予地方政府極大的自由度，我認為實際加價將同步于油品升級計劃表，最晚將于過渡期結束執行，而提前完成升級置換的地區極大可能提前執行加價政策，這將極大提高煉廠油品升級的積極性。”

　　發改委表示，第四階段車用汽油標準過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標準過渡期至2014年底；第五階段車用汽油和柴油標準過渡期均至2017年底。

　　由于現在各地實施的成品油標準不一，所以發改委明確表示，北京、上海、廣東等已進行試點加價的地區要進一步加快油品質量升級步伐，2013年10月份全面供應更高一級質量標準的油品，并做好價格銜接工作。

　　不過，這一加價政策也僅僅是暫時執行，按照發改委部署，在第四、第五階段油品質量標準全國全面實施后，將重新進行成本監審，必要時調整加價標準。

　　“誰污染、誰負責”此前，對于成品油升級后的費用由誰承擔引發了關注。本次通知指出，在經過油品質量升級成本調查后，企業適當消化部分升級成本，其他部分則由消費者全部承擔。

　　卓創資訊分析師張斌對《每日經濟新聞》記者表示，油品升級的成本很大一部分還是要由消費者承擔。但對于消費者而言，按照優質優價原則，也體現出“誰污染、誰負責，多用油、多負擔”的原則，畢竟質優價高也是產品定價的必然原則。

　　國家發展改革委有關負責人表示，根據國務院有關文件精神，油品質量升級后，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標準。

　　發改委表示，此前曾經會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本，進行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

　　對于本次油品升級背后的成本劃分比例，發改委并沒有直接表明。不過，早在今年初，中石化科技開發部一位副處長曾經公開表示，中國油品升級的成本僅由油企和消費者承擔，油企承擔30％左右成本。

　　中央補貼公益行業

　　油品升級后大多數成本分攤到消費者身上。《每日經濟新聞》記者從卓創資訊獲悉，折算后，車用汽、柴油升級至第四階段的加價標準分別為0.21元/升和0.32元/升。以私家車月跑1000公里、百公里油耗8個油測算，汽油升級國四后，車主年支出費用將增加212.5元左右。對于私家車車主來說，汽油升級后的成本增加基本在可承受范圍內。

　　但消費者出行成本增加已經是事實，而價格政策出臺后，國家將采取措施疏導對下游用戶的影響。金銀島成品油分析師韓景媛稱，如果要實現油品升級，必然會增加成本的投入，可以在一定程度上抑制汽車出行頻率。

　　發改委有關負責人表示，汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼；對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。

　　同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，并可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。