昨天（10月15日），國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)稱(chēng)，我國(guó)鋼鐵、水泥等高消耗、高排放行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，我國(guó)將對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，并嚴(yán)禁新增建設(shè)產(chǎn)能項(xiàng)目。

　　現(xiàn)狀

　　產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾突出

　　意見(jiàn)指出，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72％、73.7％、71.9％、73.1％和75％，明顯低于國(guó)際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。但是，這些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過(guò)剩呈加劇之勢(shì)。

　　意見(jiàn)稱(chēng)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。

　　對(duì)策

　　排放不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目將淘汰

　　按照意見(jiàn)要求，此次將對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　　同時(shí)，政府將通過(guò)提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，2015年底前再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱。其中鋼鐵方面，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬(wàn)噸以上。水泥方面則將加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，推廣使用高標(biāo)號(hào)水泥和高性能混凝土等。

　　意見(jiàn)同時(shí)要求，今后將嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，須上報(bào)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個(gè)職能部門(mén)并由其出具認(rèn)定意見(jiàn)。

　　分析

　　打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

　　“從這份指導(dǎo)意見(jiàn)看，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問(wèn)題的根源。”中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)了追求速度的階段，現(xiàn)階段必須追求提質(zhì)增效。

　　“化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾必然帶來(lái)陣痛，有的行業(yè)甚至?xí)�傷筋�?dòng)骨。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良表示，但從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須遏制進(jìn)一步加劇的矛盾，引導(dǎo)好投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。