海南農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作日前全省鋪開。海南打算通過3年的時間來完成這項任務(wù)。

記者注意到，廣東、浙江等省份也在進(jìn)行著農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的工作。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報說，自2008年以來，地方政府一直在推行著這一工作。按照今年“中央一號”文件要求，全國其他省份的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)工作要在未來五年內(nèi)完成。

海南率先破題

據(jù)《海南日報》報道，截至今年9月，海南共有1.7萬農(nóng)戶拿到了土地流轉(zhuǎn)證。此次土地確權(quán)工作中，三亞、東方市還嘗試建立了土地管理系統(tǒng)，為土地建“電子檔案”。海南澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)則利用新一輪土地確權(quán)工作，制定了集體土地調(diào)整互換，將零碎土地進(jìn)行整合。

“現(xiàn)在海南農(nóng)民的用地確權(quán)已經(jīng)展開了，這在全國還是比較領(lǐng)先的�！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長王毅武對本報說，“海南前幾年在林業(yè)用地確權(quán)已經(jīng)做了，當(dāng)時我作為政協(xié)常委，考察過福建、江西和東北的一些確權(quán)經(jīng)驗，回來以后省政協(xié)還給省政府做了報告，省政府關(guān)于林地確權(quán)問題的文件基本上就是依據(jù)省政協(xié)的報告來發(fā)的�！彼�表示，海南在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。

王毅武說，土地確權(quán)對于海南農(nóng)民來說，最為明顯的好處是，可以確保他們的用地權(quán)利得到法律保障。

《海南省集體建設(shè)用地管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）近日已正式出臺�！掇k法》對經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，并用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

根據(jù)規(guī)定，依法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)報請批準(zhǔn)后，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開發(fā)經(jīng)營，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營合作、作價入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)用于收益穩(wěn)定、有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)營性項目，但不得用于住宅建設(shè)。

國土資源部官網(wǎng)消息稱，《辦法》的頒布執(zhí)行，將改變海南農(nóng)村集體建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，從根本上解決農(nóng)村土地違法建房、非法入市等問題，對于規(guī)范集體建設(shè)用地管理、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益具有重要意義。

公開資料顯示，與其他省份相比，海南農(nóng)村宅基地確權(quán)工作起步較晚。截至2008年底，全省已確權(quán)登記的僅5萬多戶，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于73％的全國平均水平。該省宅基地管理工作薄弱，農(nóng)村一戶多宅、宅基地面積超標(biāo)、非法買賣和亂占亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞耕地問題較突出。

基于此，2009年1月，海南省政府下發(fā)通知，計劃用三年時間完成農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其他農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的物權(quán)。

釋放政策紅利

除了海南，其他一些省份如廣東、浙江等也在進(jìn)行著農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)的工作。

廣東8月5日公布了《廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法（送審稿）》（下稱《送審稿》），《送審稿》提出允許農(nóng)村宅基地在本鎮(zhèn)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。而在此前，法律禁止農(nóng)村宅基地入市交易，只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。

一旦《送審稿》獲得通過，今后廣東農(nóng)村宅基地將可以在本鎮(zhèn)、本集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這將成為廣東在集體土地流轉(zhuǎn)政策方面邁出的先行先試的一步，也將解決“洗腳上田”進(jìn)城農(nóng)民所持宅基地的處置問題。

浙江溫州最近出臺的《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》則顯示，從10月1日起，溫州市12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易，并可在縣域內(nèi)流轉(zhuǎn)。

據(jù)媒體報道，由國土資源部組建的土地改革研究小組經(jīng)過一年多對11個省份的50多個城市進(jìn)行深入調(diào)研后，目前已形成關(guān)于新一輪土地管理制度改革的框架建議，其中的核心部分極有可能成為新一屆三中全會對新土改政策“定調(diào)”的理論基礎(chǔ)。

新一輪土地改革的總體方案大致為，在不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的前提下，提高征地補償額度，縮小征地范圍，盤活存量建設(shè)用地，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，探索以“集體建設(shè)用地使用權(quán)交換企業(yè)經(jīng)營權(quán)”的新路徑，嚴(yán)禁將農(nóng)地直接流轉(zhuǎn)為商品房建設(shè)。

與土地改革總體方案相對應(yīng)，十八屆三中全會之后，相關(guān)部門或?qū)⒚芗�推出一系列新的土地改革政策措施�?/p>

有分析師指出，從短期看，如果土地改革制度出現(xiàn)突破，擁有土地資源的企業(yè)將迎來新一輪資產(chǎn)重估，而從中受益：一是受益集體用地流轉(zhuǎn)放寬，擁有農(nóng)地、林地儲備的企業(yè)；二是擁有大量城鎮(zhèn)土地儲備、未來土地可能轉(zhuǎn)為商用的企業(yè)；三是受益存量城市建設(shè)用地優(yōu)化、自有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的工業(yè)企業(yè)。

該分析師還表示，從中期看，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)集約化和現(xiàn)代化程度有望提高，農(nóng)業(yè)服務(wù)流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)鏈以及農(nóng)田水利建設(shè)企業(yè)有望受益；隨著土地改革的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢�新型城�?zhèn)化建設(shè)順利開展，消費品、天然氣、環(huán)保、電子信息等行業(yè)也將明顯受益。