昨天（12月4日）召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，繼續(xù)擴(kuò)大“營改增”試點范圍，從明年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營改增試點，至此交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。但此前確定的電信業(yè)并不在此次擴(kuò)圍“版圖”中。

至此，今年4月國務(wù)院常務(wù)會議提出的“營改增”在時間和行業(yè)上的“雙擴(kuò)圍”都已落定。今年8月1日，此前局部試點的“1+7”行業(yè)“營改增”正式推至全國范圍。受訪的學(xué)者一致認(rèn)為，稅種試點時間越短越好，成熟后就盡快推開，以避免造成稅負(fù)的不統(tǒng)一和不公平。

昨日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，是落實十八屆三中全會有關(guān)稅制改革要求的重要內(nèi)容。近兩年的營改增試點和今年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會就業(yè)。

會議認(rèn)為，“營改增”推至鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)后，交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍，不僅會減輕交通運輸業(yè)總體稅負(fù)，促進(jìn)流通行業(yè)發(fā)展，還將推動全國范圍所涉及行業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低，使這一重大改革的紅利持續(xù)。

2012年1月，營改增試點工作首先在上海展開，試點行業(yè)為交通運輸業(yè)以及6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。去年8月開始，分批擴(kuò)大至北京、天津等10個省市。今年8月1日起，“1+7”行業(yè)的營改增試點全國擴(kuò)圍。

在此前的試點中，交通運輸業(yè)時有反映“營改增”后稅負(fù)不降反升，由于抵扣鏈條不完整等原因，企業(yè)缺乏議價能力的問題。對此，財政部門官員和科研機(jī)構(gòu)學(xué)者在不同場合均表示過，主要是由于改革尚不夠深入。

國家稅務(wù)總局科研所副所長靳東升在上月“營改增擴(kuò)容百日”的活動上指出，“營改增”試點在取得稅制轉(zhuǎn)換等成績的同時，還面臨改革不徹底、混業(yè)經(jīng)營難劃分、部分國地稅機(jī)關(guān)配合協(xié)調(diào)不佳等問題，需要通過深化改革解決。隨著試點的延續(xù)，要圍繞改革、經(jīng)濟(jì)運行、企業(yè)負(fù)擔(dān)、財政收入、征管效果這些方面進(jìn)行評估和完善經(jīng)驗、完善政策措施。在此基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)擴(kuò)大改革試點的范圍，推動改革的進(jìn)一步發(fā)展。

不過，興業(yè)證券在一份研報中分析了“營改增”對交通運輸業(yè)的影響，認(rèn)為假設(shè)未來鐵路客貨運收入適用于11%的增值稅稅率，其他多元輔業(yè)適用于6%的增值稅，營改增后，由于鐵路運輸業(yè)主要成本人力成本、折舊等都無法享受進(jìn)項稅沖抵，這將導(dǎo)致鐵路稅負(fù)增加，公司凈利潤下降。

財政部財科所副所長白景明此前表示，推進(jìn)營改增更多要從宏觀角度考慮問題，怎么樣為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為中國稅制的公平創(chuàng)造一個長效機(jī)制，這是問題的核心。

他認(rèn)為，交通運輸業(yè)在我國的營業(yè)稅中占比相對較低，不足10%，在百分之六七。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小行業(yè)多，但是營業(yè)稅稅收貢獻(xiàn)并不大，以這兩個行業(yè)為切入點，雖然稅收規(guī)模不大，但更多體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“真正改革難啃的骨頭是在后邊。”