中央經濟工作會議12月10日至12月13日在北京舉行。從會議公報表述中可以看出，高層對經濟增長仍然有一定擔心，會議稱，“經濟運行存在下行壓力�！庇蟹治龇Q，在此背景下，明年初公布的GDP增速目標可能與今年相當。

會議強調，2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革任務重大而艱巨。明年進入到“十二五”規劃第四年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。

《每日經濟新聞》記者從多位接近高層人士處獲悉，目前國家宏觀調控思路逐步由以往的短期調整向長期穩定轉向，改革將為經濟提供更大的動力，多部委也在密集研究、制定改革方案和時間表。

不設目標，提合理增長

中央經濟工作會議稱，部分行業產能過剩問題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務水平持續上升，結構性就業矛盾突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂等突出問題仍沒有緩解。

會議認為，明年世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，但也存在不穩定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。

中國社科院不久前發布的《經濟藍皮書》指出，雖然美國債務上限問題暫時緩解，但仍然存在復發可能，存在不確定性，歐元區經濟恢復仍面臨漫長道路，而日本反彈主要靠政策刺激，可持續性和提高消費稅的效果有待觀察。

高層提出的宏觀調控基調也較為中性，會議強調，做好明年經濟工作，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，不能把發展簡單化為增加生產總值，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

多位接近政府人士向《每日經濟新聞》記者表示，考慮到就業與穩定等因素，明年各地經濟增速目標仍將保持在7.5%的水平，李克強總理“經濟公開課”中關于7.2%的增速可以保就業的表態很有參考意義。

實施積極穩健財政貨幣政策

維持經濟穩定需要在市場發揮決定作用基礎上對宏觀調控做出合理安排。2014年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，這是我國自2011年以來連續第四年實施“一積極一穩健”的財政貨幣政策組合，但內涵已經逐漸發生變化。

會議指出，要進一步調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，完善結構性減稅政策，擴大營改增試點行業。

控制政府投資和消費成為新一屆政府的執政亮點，而經濟換檔期我國財政擴容腳步也漸漸趨于穩定。財政部數據顯示，今年1~11月，全國財政收入119650億元，比去年同期增加10747億元，增長9.9%，比1~10月累計增幅提高0.5個百分點，但比上年同期回落2個百分點。

社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《每日經濟新聞》記者，當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現經濟穩中求進，還需借助積極的財政政策。

他說，明年積極財政政策的變化，應關注三個因素，赤字規模、減稅和增支力度。減少政府干預最好的辦法就是加大減稅規模，明年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。

而在貨幣政策領域，穩中趨緊將仍然是主線，“由于影子銀行和地方政府債務規模持續擴大，防范金融風險壓力加大，明年宏觀經濟政策存在趨緊壓力。同時，潛在的通脹壓力也會限制貨幣政策放松的空間�！敝薪鸸�司首席經濟學家彭文生表示。

改革要區分情況、分類推進

中央經濟工作會議指出，“無論是實施積極財政政策和穩健貨幣政策，還是其他各項政策，都要同全面深化改革緊密結合，用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中�！�

國家發改委經濟研究所副所長宋立表示，西方國家的宏觀調控重在總量調控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調控則與總量問題、結構問題和體制問題交織在一起，要實現調結構，沒有改革配套，宏觀調控很難取得預期效果。

據《每日經濟新聞》記者了解，很多醞釀已久的改革措施在十八屆三中全會提出未來的總部署、總動員后，都已經拆分至各個相關部委，明年包括價格改革、收入分配細則等內容將變成實在政策。

“營改增”顯然屬于當前最重要且時機成熟的改革，高培勇表示，覆蓋至所有行業后增值稅會調節現有四檔稅率，調低高稅率，最終圍繞“營改增”帶來的減稅規模將達到9000億元到1萬億元。

高層強調改革要區分情況、分類推進。對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進；對涉及面廣、需要中央決策的改革，要加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，全面統籌和審定后，明年適時加以推進。

對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行，找出規律，凝聚共識，為全面推開積累經驗、創造條件；對全會提出的一些需要推進的制度性建設，需要修改完善法律的也要加強研究、盡快啟動。

記者獲悉的一份內部報告列出的建議改革時間表中顯示，明年上半年將擴大房產稅試點，煤炭行業資源稅從價計征，消費稅在征收環節改革，此外還列出了中央和地方事權單，并啟動土地改革。