據中國政府網報道，昨日國務院召開常務會議，決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。

　　對此，北京師范大學公益研究院院長、前民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀表示，這可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉區別，打破城戶籍制度。這個政策出臺后，在基本養老保險方面，將不再區分城市、農村的身份，“政策意義很大”。

　　復旦大學經濟學教授張軍在其微博上表示，城鄉基本養老金要并軌，是推進人的城市化的重要一步。下一步要逐步解決不同所有制，公共部門和私人部門在退休養老上的多軌并存局面。

　　社科院研究員李國祥在接受媒體采訪時表示，站在推進新型城鎮化的角度看這項政策，未來可以更好促進農民的流動。早年因為地區發展、城鄉發展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執行統一的保障水平，如果能建立統一的保障制度，將有效減少農民進城的障礙，更快更好地推進城鎮化。不過，李國祥也認為，建立統一的城鄉居民養老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，將是未來最大的難題。

　　對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安博士也關注“城鄉養老保險并軌誰來出錢”的問題，他撰文指出，概括起來，養老保險城鄉并軌的資金缺口將由國家、企業和個人共同負擔。這至少意味著：對于政府財政來說，需要拿出更多的財政資金；對于企業來說，需要拿出更多的企業利潤；對于個人來說，即使不加重個人的負擔，也會在擴大繳費面方面多下功夫。養老保險城鄉并軌的目標固然美好，但真正實現卻問題多多。

　　浙江工商大學經濟學院教授朱海就稱，建立城鄉統一的基本養老制度是取消編制的重要一步：原來體制內工作人員的養老金是財政提供，統一后意味著財政不再承擔。

　　據了解，我國目前社會養老保險主要分為四種：事業單位、城鎮職工、城鎮居民和新型農村社會養老保險，此次提出合并統一的并非關注度最高、被稱為“最不公平”的機關事業人員與城鎮職工的雙軌，而是城鎮居民社會養老保險與新農保。《南方都市報》的評論文章稱，城鄉并軌只是養老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數設計等技術問題外并不存在其他阻力。

　　養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結養老N軌、建立起公平完善的養老保險制度還有多遠？