從2013年至今，李克強共主持召開國務院常務會議38次。按照工作議程范圍劃分，涉及環境治理的3次，社會民生7次，制度改革17次，審議法規7次，簡政放權和政府約束8次，農業生產2次，經濟產業發展4次。

　　政府工作核心歸屬改革

　　正如李克強在4月24日政府常務會議上說，政府工作千頭萬緒，必須圍繞大局，統籌兼顧。要在及時高效、科學有序應對自然災害、公共衛生突發事件等的同時，繼續抓好穩增長、推改革、促升級等各項重點工作。

　　這意味著，他非常清楚，政府不僅僅是要被動應對各種自然災害、公共領域突發事件，還必須要抓住自己的核心工作，推動改革。因此，即使在主議題為災后重建問題時，當天還討論取消行政審批的副議題。

　　對于突發事件，如果沒能尋找到根本的解決方法，沒有帶來震撼性的反思，那么其應對策略不過是老生常談的手段，只不過是提到國務院常務會議層面來協調，三個月以來，應對禽流感、地震、光伏產業、大學生就業等議題均是如此，這些問題都是當期熱點，但又沒有帶來根本性的反思，或形成政策的創新。當然，本文暫且也把大氣污染作為一種應對策略的會議，而不是長遠策略的會議，雖然這次會議區別于上述議題，產生了更多的創新舉措，如構建各省市區的環境整治目標考核體系、公布重點城市空氣質量排名等等。

　　政府“自我約束”

　　在這三大議題之中，取消和下放行政審批的力度最大，但顯然也是思考相對成熟的。從政經觀察網站之前最先獨家披露的中編辦官員的講座可以看出，這個方案是在年前就已提出，方案制定者甚至在春節期間也沒有來得及休息，制定了一個初步的改革方案。取消和下放行政審批，顯然是李克強最急迫的，雖然每一屆新政府在開局之年都進行了機構改革，但這次指向了一個更為長遠的改革目標——轉變政府職能。這一目標任重而道遠。

　　從李克強正式執掌中央政府之前，筆者也一直觀察其城鎮化思路。他早在2010年中央黨校的講話就提到了城鎮化的思路。不過執政前后提出的城鎮化思路引起了熱烈的討論，其中質疑并不少，尤其是對于濫征農民土地、吹大房地產泡沫的擔憂。但顯然，李克強的城鎮化應當是指向更為積極的思路，包括進行戶籍制度改革在內的新型城鎮化，更強調人的城鎮化，而不是土地的城鎮化。

　　從這幾個月的國務院常務會議議題來看，他并沒有提出全面的戰略，而是先從其中最薄弱的一環開始農業現代化。在三個月中，他召開的兩次會議都和農業有關，一次是專門研討開展現代農業綜合配套改革試驗，要求先“封閉運行、風險可控”，另一項是研究農業生產問題，后者可以是春耕時期的常規動作。

　　“三大改革”怎么走

　　顯然，三大議題占據了李克強改革路線圖的首位：取消和下放行政審批(長遠目標是轉變政府職能)、農業現代化和“營改增”。

　　行政體制改革顯然已經展開，上文也已分析了關于取消和下放行政審批的內容，但是改革的目標要超出“取消審批”，轉變政府職能。通過什么樣的手段轉變政府職能？上述會議提到了政府購買公共服務。政府購買公共服務早已有之，但不成系統。近年來深圳和北京等地財政系統都在進行相關嘗試，由財政部門撥款給民政部門，扶持從事公共服務的社會組織，為社會提供公共服務。

　　在更早的時候，湖北咸安的鄉鎮改革大舉推行政府購買公共服務，將過去的七站八所撤并，然后由財政資金購買服務，但是改革進展并不順利，阻礙了相關條塊申請財政資金。

　　政府購買公共服務，如何保證規則的公平？如何培育合格的購買者(公共服務組織)？如何界定公共服務組織的盈利性和公益性的界限？如何監督購買者？政府如何退出本來由自身提供的公共服務？如何面對自然原因導致公共服務領域的不可競爭性？這些面臨復雜的規則，牽涉到政府，也牽涉到社會，如果規則考慮不全面，片面鋪開，如果沒有社會的充分參與、公開的討論、透明的規則，可能導致的結果是部分地區公共服務減弱，政府權力卻未必真的削弱。

　　龐大的政府理應退出部分市場空間，讓社會提供服務，并讓社會成長起來。這個方向沒錯。但當務之急或許不是政府購買公共服務，而是讓提供公共服務的單位取得平等的市場地位諸如公立醫院和私立醫院之間，如民辦學校和公立學校之間，如果有一天，他們能夠公平、公開地競爭，以服務質量的優劣來決定是否得到政府的補貼，那就說明，政府購買公共服務可以開始了。

　　第二位的改革是關于財稅，可是官方對財稅改革的描述始終沒有觸及中央和地方財稅分權這個核心問題。2013年的議題重復了諸如預算管理、債務控制、轉移支付問題、“營改增”、資源稅等問題，雖然這些或多或少都與央地財稅關系有關，但目前看來改革的重點不在央地關系，而是小修小補。真正的長遠改革方案，面孔還未清晰。

　　第三位是利率和匯率市場化，這是最近一段時間的市場熱門，不斷傳出諸如2015年資本項可兌換的消息，以及很快將會出臺存款保險制度的消息。但是，特別強調了資本項可兌換和個人投資者境外投資制度等。

　　2013年的前三個月，新一屆政府在被動應對包括自然災害在內的各種公共突發災害之外，主動進行了三大改革議題的設置，并試圖推動這些改革。但目前的舉措，相當于這些改革的起步階段，無論是“取消和下放行政審批”之于行政體制改革，還是“營改增”之于財稅改革和農業現代化之于新型城鎮化、“現代農業”之于城鎮化，改革僅是起步。這三者中，行政體制改革和新型城鎮化改革的思路相對清晰，而財稅改革將會進行到怎樣的深度，目前還難以判斷。

　　“營改增”強調延續性

　　“營改增”是李克強關注的財稅改革的重點，今年2月他在上海調研并召開的座談會上，興致勃勃地聽取上海的匯報，他對與會者稱，“不要小看這件事”，“是繼燃油稅費改革以來又一項重大稅制改革”。執政以后，這一思路沒有變，通過“營改增”調整產業結構，促進服務業發展，并且給小微企業減稅。三個月間，其中一次常務會議即是以此為主題，要求擴大試點行業和地區。但是，李克強的財稅改革思路不會局限于此�！盃I改增”顯然會改變中央和地方稅收的關系，但官方披露會議的信息顯示，目前的財稅改革還沒有深入到這個環節�！盃I改增”，目前仍是在試點，只不過擴大范圍罷了。

　　經濟改革怎么做？

　　取消和下放行政審批、現代農業和“營改增”是李克強前三個月所展現出的改革路線圖，但除了關注中期和短期的改革動向，還必須關注更宏觀的長遠舉措。未來更長的日子里，他打算怎么做？

　　這些思路并未完全成型，但是通過三個月間幾次涉及宏觀議題的常務會議可以分析一二。主要包括2013年改革重點工作、一季度經濟形勢的分析，以及第一和第二次常務會議討論的政府機構改革和職能轉變、政府重點工作的分工。這里重點分析對一季度經濟形勢的判斷和對2013年改革的總體部署。

　　從對一季度的經濟形勢的應對策略來看，其創新舉措并不多，核心是保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，即“穩增長、控通脹、防風險”。在這個基礎上，“用更大氣力釋放改革紅利，加大結構調整力度，激發企業和市場活力”。

　　這意味著，保持經濟政策的穩定，在發展中解決問題，仍然是最大的共識。改革不可能讓位于發展，不可能出現陣痛式改革，而是在原有的經濟政策上進行修補，然后努力地釋放改革紅利。

　　針對一季度的形勢，4月17日的會議提出了五點舉措，但除了最后一點“有效防范政府性債務、信貸風險”外，并無新意。如：一、擴大內需，溫家寶任內已經利用家電下鄉、汽車購置稅減半等財政補貼政策集中釋放了消費需求，但這些政策也導致了消費的不正常集中釋放，反而減少了目前政策的可操作空間，因此李克強提出信息、醫療、養老和文化消費等新領域。二、農業領域，相關改革試點正在進行。三、民生領域，就業問題、完善社保體系問題、貧困生資助問題、保障房建設和分配問題，都是老生常談的話題，但并未見到新舉措。四、深化改革部分，主要提到了取消和下放行政審批、財稅、資源價格、利率市場化和資本項可兌換。

　　通過宏觀政策，無論是財政或貨幣政策，拉動經濟增長的空間已經很小了。路已經不多， 5月6日，對2013年年度改革進行部署的常務會議對上述第四點提到了“深化改革”表述。

　　這次會議提出了總共九個方面包括行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技的改革任務。這么繁重的改革任務，不可能在2013年完成，與其說這是一份2013年的改革部署，不如說是一份李克強任內的長遠改革部署。雖然在后期，可能會調整改革方向。

　　在這里值得關注的是，從排序來看，“統籌城鄉”和“農業農村”在倒數第三位和第二位，統籌城鄉環節的主要目標是戶籍制度，“出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度”是2013年的改革目標，戶籍管理的主要部門是公安部，公安部責任重大，公安部長郭聲琨也在進行相關制度改革的調研。在農村農業方面，2013年的改革目標主要是“建立健全農村產權確權、登記、頒證制度”，這意味著，土地制度可能在未來有重大變化，因為產權登記是產權改革的基礎，這是重要的動向。