從廣州自身來看，自貿區“上海版”已經啟動，如果廣東還在繼續觀望，恐怕未來不僅要輸在起跑點，縱使其后奮起急追，難免是越追越遠，珠三角地區與長三角地區的競爭，很有可能會落于后頭。同時長遠來看，廣東經濟要轉型升級、深化改革，令發展再上一個臺階，也急需有更開放、寬松的政策支持。

從國家層面考慮，一方面是要尋找發展經濟突破口。在當前歐洲、新興國家經濟仍難強勁復蘇之下，對外需求已逐漸減少，未來的中國外貿出口額將遭遇困境，設立自由貿易區試驗區，可以探索如何擴大作為拉動經濟發展的三駕馬車之一的外貿出口總額，以及推進貿易投資更加自由化、便利化和境內離岸金融發展，從而成為拉動經濟進一步增長的新引擎。

中國打響自貿區之戰，更深層的意義是要積極應對國際貿易新秩序。自2008年環球金融危機爆發后，歐美國家在國際經濟中的話語權隨之下滑，美國認為現有的世界貿易組織（WTO）規則對發達國家的貿易紅利消退是下滑的主要肇因，因此美國轉而力推《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）、《跨大西洋貿易與投資伙伴協議》（TTIP），希望藉此構筑有利于歐美國家的國際貿易新規則，以繼續維持美國在世界經濟中的主導地位。在國際貿易新規則未完全形成前，中國加快設立自由貿易試驗區積極應對，是要避免在未來世界經濟發展中陷入被動，以便更主動地尋找廣闊的國際貿易市場，而且，建立自由貿易試驗區符合國際貿易的最新發展趨勢。 

因此，無論是為廣東自身發展還是基于國家戰略考慮，廣東設立自貿區已是勢在必行。不過，已經擁有廣州南沙新區、深圳前海新區和珠海橫琴新區三個國家戰略發展平臺，具有既存的政策優勢，而且面積廣大、開發潛力強的廣東，在向中央政府爭取建設自貿區時，必須要有非常充分的申請理據，證明廣東的自貿區設立后既利廣東、更利國家，其經驗更能推廣到全國各地，而非僅僅為了人有我有，才能夠凸顯出建設自貿區的意義。

因此，廣東利用香港、澳門對外開放程度高的優勢，聯合香港、澳門兩個特別行政府共同向中央政府申請建立面向港澳、面向國際的自貿區。這對于廣東而言，與港澳聯合成立自貿區至少有三大好處：一是可以通過該自貿區深化改革、擴大對外開放、深化粵港澳合作，構建廣東開放型經濟新體制；二是可通過與港澳地區共同自貿區的契機，聯合港珠進一步向中央政府要求成立特區協調中心，以此推進三地深度合作和高度融合，促使港澳珠經濟上互補、互相借力，以在未來的未知挑戰中立于不敗之地；三是廣東聯合港澳地區申請自貿區，其自貿區的覆蓋面才夠廣、才能提出真正有突破意義的申請方案，與上海自貿區服務整個長三角區域、天津自貿區服務京津冀都市圈互相競爭。

對于香港而言，與廣東聯合成立自貿區對自身發展也非常有利：由于香港近年的發展面臨了運作成本高、經濟腹地小和缺乏發展空間等挑戰。同時，香港的不少競爭優勢也在逐年減弱，如全球最大貨運港的已被新加坡和上海取代；香港制造業已在珠三角東部城市制造業的快速發展下光環逐漸消散；香港金融業也在上海、新加坡的追趕下面臨挑戰。香港因此也到了急需鞏固優勢、找尋新經濟增長點的時候。因此，對香港而言，無疑是希望抓住自貿區這個契機，以開拓“一路向北”的發展路徑，拓展擁有13億人口的內需市場。

對于澳門而言，雖然澳門面積、經濟實力均比廣東、香港小，但成立自貿區卻不能、也不應缺少澳門的參與。所謂不能，是由于國家、廣東省過去所有給予香港的優惠政策，都會同等地給予澳門，代表對兩個特別行政區一視同仁，因此未來自貿區所有的優惠政策，只要香港享有的，就不能獨漏澳門；所謂不應，那是澳門已經與珠海的橫琴展開了緊密的合作，而且澳門與葡語系國家聯系頻繁，可通過澳門加強與葡語系國家乃至拉丁語系國家的經貿往來，無論是在自貿區的競賽、國際的營商發展和互補、珠三角乃至泛珠三角的發展融合中，都需要有，而且必須有澳門的身影。而澳門與廣東、香港聯合設立自貿區，既然避免單打獨斗，獨立發展經濟，又可以借助自貿區壯大自身的優勢和能力，無疑是個雙贏的選擇。

廣東設自貿區，難在三地協調

雖然廣東對設立自貿區雄心勃勃，但其中也遇到不少急需解決的問題。首先，廣東設立自貿區涉及廣州、深圳和珠海三個不同副省級城市，涉及范圍包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區及廣州白云機場綜合保稅區四個區域，總面積超過931平方公里，遠超目前上海自貿區規畫面積28平方公里。在這四個區域里哪個區域將成為自貿區的中心？自貿區的啟動區應該設置在哪個區域？

對此，有聲音認為應該把廣州作為自貿區的中心和啟動區域，因為廣州是省會城市，更方便決策。但也有聲音認為應該改變思維，把自貿區的中心和啟動區域放在珠海，一方面是隨著港珠澳大橋快將建成通車，珠海將成為唯一連接香港、澳門的城市，作為港澳地區交匯點的珠海，將有利于加強自貿區的溝通和合作，相信也是港澳地區所樂見；另一方面，相對于廣州、深圳，珠海更有后發優勢，在地域空間、環境空間和人文的優勢上略勝于廣州、深圳兩地，而且，《中共廣東省委廣東省人民政府關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》去年頒發后，大力推動粵東西北地區發展將是廣東省未來的重點施政方向，而大力發展珠海，甚至是政策向珠海傾斜，可以有力拉動珠三角西部乃至廣東西部的進一步發展。 

總之，如何令四個區域、三個城市合作無間，以發揮1+1+1+ 1 〉4 的優勢，需要三個城市以及廣東省層面去溝通、協調。

更加要緊的是，廣東須解決如何取得澳門、香港兩個特別行政區的信任和配合問題。由于粵港澳三地的關系已經隨時代的改變而不大相同，早在上世紀八十年代，粵港澳三地尤其粵港兩地，像是在談戀愛，如漆如膠；在1997年、1999年港澳相繼回歸中國之后，三地像結婚的夫婦，感情趨于平淡；如今，三地關系感覺像已結婚多年但依然沒有孩子的夫婦，關系如果繼續淡薄下去很可能漸行漸遠。因此，粵港澳合作設立自貿區，很可能成為重新修補和拉近三地感情的“孩子”。

但是，在還沒有懷上“孩子”之前，澳門、香港仍有一些顧慮。在澳門方面，由于相對廣東和香港兩地經濟結構單一，經濟實力最小，澳門特區政府無疑會有不加入自貿區將邊緣化，加入自貿區會靠邊站的疑慮，澳門特區政府將尋求在自貿區當中，必須要有澳門的一個的定位、一個獲得充足利益的席位的要求。 

在香港方面，香港特區政府疑慮更大，由于香港已經是全球最開放的經濟體之一，設立上海自貿區，也只是希望再造一個“1.0版本香港”。廣東如果與香港共同設立自貿區，這個自貿區該如何定位？是否進一步充分利用香港，設立一個類似“2.0版本香港”的自貿區，還是僅僅復制香港，在廣東省內另外再打造一個香港？

加上，香港行政長官梁振英去年曾提出，在未來合作中，香港希望擔當“超級聯系人”（Super-connector）和“首席知識官”(Chief Knowledge Officer)角色，既為廣東乃至泛珠三角地區發展提供所需信息、國際聯系和引進資金、人才和技術，又幫助世界各地經貿界了解中國情。梁振英的潛臺詞，是希望廣東擔當香港的“超級支持者”（Super-supporter）角色，通過粵港的互補、合作和借力發展，最終達至兩地共贏。對于這些定位問題和具體合作細節，廣東與香港兩地需要探討得透徹和清楚。 

自貿區不可或缺的內容 

雖然廣東的廣州、深圳和珠海三地之間，廣東與港澳之間，該如何分工、合作和協調，以取得共識后聯合向中央政府提出申請，設立名為“粵港澳自貿區”或者其它名字的自貿區，以及中央政府何時能批復該自貿區成立，仍有待進一步觀察。

甚至很有可能由于香港、澳門的顧慮，加上中央政府有可能鑒于廣東如與港澳合作設立自貿區，其開放程度將形同已完全自由化的香港、澳門，可能對國家的金融、經濟安全帶來沖擊的考慮，粵港澳三地合作自貿區將不獲批。因此，廣東很有機會將獨立向中央政府申請設立自貿區，改與港澳地區深層次合作。

但無論廣東是否和港澳地區合作設立自貿區，還是單獨建立自貿區，根據各方的信息反饋，未來廣東將設的自貿區，會把國際貿易放首位，同時兼顧金融發展，在具體政策內容方面，至少應當包括以下四方面的探索。

其一，全面推行面向港澳服務貿易自由化措施

由于內地與港澳地區服務貿易自由化，有望在2016年前全面實現。在未實現之前，廣東與港澳地區應會先全面發展港口作業、中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、出口加工和展覽等服務貿易業務措施，將在今年逐步推廣到珠三角地區、廣東，這些措施成熟、實施情況良好之后，將把相關措施、經驗進一步推廣到泛珠三角地區乃至全國各地，以促進全國的服務貿易自由化。 

其二，通過建設新海上絲綢之路，進一步發展與東盟國家乃至中東地區的經貿關系。 

早在明朝，中國的瓷器、絲綢等商品，就通過海上絲綢之路到達南洋、中東地區，令中國與上述地區建立了經貿往來。由于港澳地區在過去歷史上，就曾在海上絲綢之路擔當了重要角色和發揮橋梁作用，廣東的自貿區未來將建設新海上絲綢之路，通過港澳地區進一步加強與東盟國家、中東地區的往來。

廣東的自貿區，在與東盟國家合作方面尤其會進一步深耕：一方面將聯合參與東盟國家的基礎設施建設，不但有利于解決產能過剩問題、給廣東、中國經濟的轉型升級帶來更多時間；另一方面將開拓東盟的消費品市場，為東盟國家提供相對于發達國家的產品更價廉物美、性價比高，且含有有一定技術含量或資本密集型的消費品，也推動廣東的出口。

再者，廣東將與港澳深層次合作，將一些勞動密集型制造業企業從廣東轉移到東盟低收入國家，以享受這些國家的低勞動力成本、資源優勢、以及正在釋放的人口紅利。此外，廣東更應當通過港澳地區“走出去”，向東盟國家輸出資本，投資該地區豐富的能源與礦產資源儲備。與此同時，在投資過程中擴大人民幣的使用范圍，同時推動人民幣國際化進程。 

其三，通過自貿區鞏固發展與英語國家的關系，并擴大與拉丁語系國家的經貿關系。

作為中國重要的對外門戶及轉口港的香港，由于形成了中英文并重的語言文化環境，與英國、美國、加拿大和澳大利亞等英語國家聯系密切，因此不但極大地促進了香港的發展，也增強了中國與歐美國家之間的經貿往來。

廣東未來設立的自貿區，除了繼續利用保持、發展香港的這一優勢外，還應當借助澳門發展與拉丁語系國家的經貿關系。由于歷史原因，澳門與葡語系國家有天然的聯系，加上由于葡語與法語、西班牙語等同屬拉丁語系，涉及南歐、非洲和拉丁美洲約有30多個國家。新設立的自貿區應推動澳門進一步發展與拉丁語系國家的互動關系，既可以重點發展雙邊的國際貿易，促進商品交流，增加貿易往來；又可以在廣東與港澳共同設立的自貿區內發展離岸人民幣業務，推進與拉丁語系國家之間以人民幣直接進行貨物和服務貿易結算，以促進中拉貿易更加便利化，為人民幣國際化再打開更多突破口。 

此外，香港和倫敦、紐約組成了“紐倫港”的英語環球金融網絡的經驗也可資借鑒。廣東未來新設的自貿區，未來可通過推動澳門與拉丁語系國家中的巴黎、盧森堡和里約熱內盧等金融城市組成拉丁語系的金融網絡，藉此加強拉丁語系國家之間的金融合作。

其四，共同成立國際財富管理中心。

香港現在已經是最大的人民幣離岸中心，廣東應會通過與香港深度合作，除了進一步發展、探討人民幣離岸業務、資本項目開放、提高人民幣每日兌換上限等項目外，預料還將共同成立國際財富管理中心。

由于隨內地經濟蓬勃發展，不少先富起來的民眾，希望進行離岸財富管理，以讓資產保值、升值。但當前的內地私人銀行，存在財富管理人才、產品不足，而且相關法制、會計等機制暫時未與國際接軌等情況。至于港澳地區，尤其是香港盡管擁有成熟、穩定且與國際接軌的金融基建、法制、信譽等硬件和軟件條件，但受制于國家目前依然實施外匯管制，內地的資金較難流向香港、澳門，而香港、澳門的私人銀行產品也暫難直接進入內地。 

因此，廣東將在自貿區扮演中間人角色，率先與香港、澳門加強財富管理的合作、互補，搭建粵港澳三地財富管理的服務橋梁，既可以讓香港、澳門的私人銀行得以服務泛珠三角地區乃至全國，也讓港澳尤其是香港進一步發展包括國際財富管理中心在內的非傳統金融投資服務，讓相關的機構和人才在磨練中遇強愈強，發展、鞏固國際金融中心地位。