財政部日前發布《關于進一步提高中央企業國有資本收益收取比例的通知》，宣布將國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點（5月6日 財政部網站）。這是落實十八屆三中全會報告“要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”精神的具體步驟。這次提高以后，一類企業紅利上繳比例升至25%，距離2020年目標僅相差5個百分點，可謂一步之遙。國有企業上繳紅利是一項利國利民利國企的多贏舉措。有利于發揮國有資本經營預算的宏觀調控作用。最主要的是有利于國企經營成果回歸本性本質，惠及國人百姓。國有企業歸根結底是全民的企業，百姓是國企的最終股東。國企經營成果應該看得見、摸得著的由股東分享。而長期以來，國企儼然成了少數人的盛宴，由內部人享受經營成果。國企上繳紅利有利于保障和改善民生，讓全民享受到國企經營成果。國企上繳紅利一定程度上增加其經營壓力，從而可以倒逼國有企業加快改革改制步伐。從2007年開始上繳國有資本收益至今，財政部已三次提高上繳比例，上繳企業的范圍也逐步擴大。已經成為保障和改善民生財力的一個支撐力量。這一多贏舉措應該按照十八屆三中全會要求穩步推進。從7年來的實踐來看，國企上繳紅利也有急需改進和完善的地方。就本次上繳紅利而言，一類企業提高到25%，而一類企業僅中國煙草總公司一家。若是能把二類企業也提高到25%就更好了。二類企業包括三家石油石化企業、三大通信企業等17家，這些企業都具備了提高到25%比例的基礎條件。從范圍來看，急需將國有金融企業包括國有銀行納入到上繳紅利范圍之中。這將大大增加上繳紅利規模，壯大保障和改善民生財力。國企上繳紅利在管理包括用途上的透明化，還有提升空間。畢竟國企上繳紅利是稅收和國有股權分紅所得以外的部分，具有專項資金性質。那么，從2007年到如今7年來國企上繳的紅利總額多少？特別是國企上繳紅利都用到了哪里呢？用到了那些保障和改善民生項目上呢？不能是一本糊涂賬，而應該明明白白告訴民眾。這一點上財政預算還做得不夠。以筆者看，國企上繳紅利的性質目的是讓百姓以最終股東身份享受國企經營成果。因此，應該在財政預算里設立專項賬戶，專款專用。而不應該與其他項目混為一團，在使用上撒胡椒面。十八屆三中全會要求國企上繳紅利“更多用于保障和改善民生”。但是，保障和改善民生是一個大方向、大框框，項目很多、很籠統。況且，許多民生項目都是預算內財政本應該承擔的。因此，國企上繳紅利必須用到最為具體、資金缺口最大、涉及百姓最為切身利益的民生項目。這就決定了非社會保障項目中養老金缺口問題莫屬。百姓養老金缺口直接涉及到所有人老有所養、老有所依的大問題。雖然對具體缺口大小爭議性很大，但是，存在缺口是不爭的事實。這部分缺口主要是中國建立養老金保險制度的起始階段，一大部分職工此前沒有繳納養老金而退休后卻領取養老金，造成的個人賬戶的巨大缺口。這個賬戶缺口如果不盡快彌補，將會越拖延越大，最終成為一個大窟窿。彌補這個缺口必須以國家財政資金為主多策并舉，其中提高國企上繳紅利比例彌補養老金缺口是措施之一。因此，建議將國企上繳紅利比例專款用于彌補職工的養老金缺口。國企經營成果用來彌補職工養老金缺口，用途再正當準確不過了。這樣就會使得國企上繳紅利這項舉措從資金來源和資金運用上更加清晰透明，看得見、摸得著、最直接、最具體的惠及百姓。防止進入財政預算大賬成為一鍋粥、糊涂賬，甚至挪用到其他項目上。總之，國企上繳紅利應專款用于彌補養老金缺口。