與全國保障性安居工程資金總量相比，被套取、挪用的棚改資金只是其中一小部分。2013年，包括各級財政安排、貸款、發行債券等方式在內，全國投入在保障性安居工程項目中的資金超過1萬億元，被查處套取、挪用的棚改資金不到100億元。

　　不過，這已經引起國家審計署的高度重視。在6月24日舉行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上，審計署審計長劉家義向全國人大常委會報告《2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況》時提到，“要加強政府性債務管理，嚴格限定債務資金投向，適度加大棚戶區改造、保障房建設、城市地下管網建設改造等方面的政府性債務資金投入”。

　　根據2014年中央財政預算報告，今年全國住房保障支出為2528.69億元，同比增長9%。今年5月財政部已經下撥了2014年中央財政城鎮保障性安居工程專項資金1193億元，用于支持地方特別是中西部地區發放租賃補貼、建設公共租賃住房和實施城市棚戶區改造等城鎮保障性安居工程。

　　自陳政高主政住建部以來，棚戶區改造的推進工作明顯加快。近日，住建部門成立自查工作領導小組，重點自查棚戶區改造、保障性安居工程建設等工作，通過逐年梳理建設任務理清工作進展，分類自查理清政策配套的落實情況。

　　經濟觀察報從國家開發銀行（以下稱“國開行”）了解到，除去各級政府的財政支出，60%以上棚改項目資金由國開行承擔。2013年國開行在保障性安居工程領域累計發放貸款6235億元，連續三年實現余額新增超千億元，在棚戶區改造領域開展軟貸款特許業務，全年新增貸款人民幣1628億元。

　　在急需大量資金支持的棚改項目中，發揮開發性金融支持作用已經成為必經之路。經銀監會批準，國開行正在籌備組建住宅金融事業部。一位國開行內部人士告訴經濟觀察報，早在四月份就已經開始討論半年內將正式掛牌運營，目前相關政策已趨完善。

　　對棚戶區改造項目的資金傾斜力度已明顯加大。國開行6月公布的最新數據顯示，截至目前，國開行累計發放棚戶區改造貸款5903億元。其中，4月2日以后發放貸款1593億元，為去年同期的6.3倍。

　　在4月2日召開的國務院常務會議上，國務院總理李克強特別強調要加快棚戶區改造，“今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個‘牛鼻子’，把政策支持和市場機制有效結合，尤其要發揮好依托國家信用、服務國家戰略、資金運用保本微利的開發性金融的‘供血’作用”。會議確定，由國開行成立專門機構，實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，鼓勵商業銀行、社保基金、保險機構等積極參與，重點用于支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

　　目前，這家專門機構，即住宅金融事業部，正在組建。經濟觀察報獲悉，將于半年內正式掛牌運營，并主要依靠發行專項債券來為棚改提供資金。

　　為了防止保障性安居項目資金流入其他領域，或被套取，國開行業已制定好詳細的資金監管方案。

　　國開行研究院副院長黃劍輝告訴經濟觀察報，將由各省構建一個省級平臺與國開行對接，“這是一家由省政府制定的公司，代表省里成為貸款人”，再由省里再協調市縣兩級。

　　另外，對于大額支出國開行將進行現金流監控。“名義上國開行把錢貸給你，但實際支付時不是你想怎么用就怎么用，而是你提出來要給誰付什么款，通過審查合同等手續之后，把錢打到對方賬戶中，這是引用了世界銀行的方法，基本規避了資金挪用的問題。”黃劍輝說，“主要是防止管理鏈條太長，管理任務太重，我們覺得風險還是比較可控的，但是中間是否會有少量挪用，不能完全排除。”“資金的落實使用情況從大范圍來說還是比較規范的，少量的專項資金流出對整體經濟沒有太大影響。”宏源證券股份有限公司固定收益總部首席分析師范為認為，“金融機構在操作層面上應該都是比較規范的。”

　　國家審計署對2012年至2015年城鎮保障性安居工程實施的跟蹤審計無疑給業內各界敲響了警鐘。數千億的棚改資金通過財政撥款、發債、貸款等不同方式投入到地方，此前，審計署在對2012年城鎮保障性安居工程跟蹤審計中就發現存在棚改資金挪為他用的情況。“用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出”，城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告中這樣寫到。“如果讓國開行的分行去盯，肯定是盯不住的，如果能夠把責任明確在省政府，在省里面搭建一個平臺，通過這個組織體系監督管理，把政府的組織優勢和國開行的金融優勢相整合，對于國開行來說風險比較可控。”黃劍輝說。

　　國開行已經設計完成詳細的風險控制方案，等待住宅金融事業部正式掛牌運營，實現與省級平臺對接。不過，上述國開行內部人士也承認，地方政府以及商業銀行對這部分資金在風險監控方面表現如何就不一定了。