走進(jìn)貴州省黔西南布依族苗族自治州任何一家國地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，在任意一個(gè)窗口，納稅人既能辦地稅的業(yè)務(wù)，又能辦國稅的業(yè)務(wù)，還能跨縣(區(qū))通辦涉稅業(yè)務(wù)。一提起辦稅服務(wù)廳的變化，與稅務(wù)機(jī)關(guān)打了二十多年交道的老會(huì)計(jì)韋寧說：“你看，這些都是國地稅合作帶來的結(jié)果!”

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　　共商：要做的事擺上桌面
　　“從納稅服務(wù)需求問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，納稅人最關(guān)注、迫切需要解決的問題是提高辦稅效率、減輕辦稅負(fù)擔(dān)。”

　　“要提高辦稅效率，共建辦稅服務(wù)廳是關(guān)鍵。”“從技術(shù)層面看，我們可通過省級賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)‘全州通辦’。同樣，國地稅通過征管系統(tǒng)及涉稅業(yè)務(wù)銜接，‘一窗通辦’也不是問題。”

　　在黔西南州國地稅共商會(huì)上，各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人你一言我一語，毫無保留地提出自己的意見。合作辦收集、匯總意見，并集中“會(huì)診”，交由稅務(wù)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組商討。黔西南州國地稅將下一步合作的重點(diǎn)，確定為“大廳聯(lián)建、辦稅聯(lián)窗、全州通辦”。

　　去年9月，黔西南州國地稅先行在晴隆縣試點(diǎn)國地稅業(yè)務(wù)“全州通辦”。今年?duì)I改增試點(diǎn)期間，兩家又深入合作，將“全州通辦”的涉稅業(yè)務(wù)由六大類19項(xiàng)增加到七大類65項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理覆蓋全州9個(gè)縣(市、區(qū))。自今年5月起，兩家通過“網(wǎng)線互聯(lián)、數(shù)據(jù)互享、權(quán)限互賦、人員互用”，實(shí)現(xiàn)了“一人、一窗、單機(jī)雙系統(tǒng)、單POS機(jī)”和“一窗通辦”。兩家共建7個(gè)辦稅服務(wù)廳，共同進(jìn)駐3家行政服務(wù)中心，整合123個(gè)聯(lián)合辦稅窗口，共同招聘32名公益性崗位人員。今年前3個(gè)季度，國地稅共辦理“全州通辦”業(yè)務(wù)1156筆，國稅局代地稅局累計(jì)征收地方稅費(fèi)2470.77萬元，地稅局代國稅局累計(jì)征收增值稅933.42萬元。從業(yè)務(wù)辦理時(shí)限看，納稅人平均等候時(shí)間由10分鐘縮短到3分鐘，辦稅效率提高了30%以上，窗口評價(jià)滿意率由83.6%提高到98.14%。

　　“以前代開發(fā)票，要先到國稅辦稅服務(wù)廳繳納增值稅，再到地稅辦稅服務(wù)廳繳納城建稅和教育費(fèi)附加，然后回到國稅辦服務(wù)廳開具發(fā)票，進(jìn)進(jìn)出出得折騰一個(gè)多小時(shí)。”貴州西南建筑工程有限公司財(cái)務(wù)人員畢衍對當(dāng)時(shí)的情形記憶猶新，“現(xiàn)在國地稅實(shí)行聯(lián)合辦稅，只須進(jìn)一家門排一次隊(duì)在一個(gè)窗口，5分鐘就辦完了。”

　　“只要是涉及國地稅合作的事，我們就通過共商會(huì)解決。”黔西南州國稅局局長申蔓飛說，“自建立國地稅聯(lián)席會(huì)議制度以來，我們召開了多次共商會(huì)，兩家達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。”

　　為讓聯(lián)合辦稅更有保障，黔西南州國地稅聯(lián)合成立了以雙方主要負(fù)責(zé)人為組長的稅務(wù)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立起“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、各部門無縫對接的合作機(jī)制。兩家始終堅(jiān)持“一家親、一條心、一股勁”的合作理念，凡是能一起開展的工作，決不單打獨(dú)斗;對一方提出的工作需求，另一方積極響應(yīng);一旦確定了合作事項(xiàng)，雙方立即明確各自職責(zé)、通力開展合作。

　　為確保合作事項(xiàng)落地，兩家建立了聯(lián)席會(huì)議制度，召開共商會(huì)，“每月一碰頭，每季一分析”，把合作過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)擺上桌面，共同商討規(guī)定動(dòng)作如何落實(shí)到位、自選動(dòng)作如何抓出成效。

　　截至今年11月底，兩家在國家稅務(wù)總局合作規(guī)范3.0版規(guī)定的51項(xiàng)合作事項(xiàng)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，新增聯(lián)合開展文明創(chuàng)建、紀(jì)檢干部互派、推進(jìn)綜合治稅等14項(xiàng)內(nèi)容，聯(lián)合辦稅再升級。此外，通過項(xiàng)目化管理的方式，就65項(xiàng)重點(diǎn)合作事項(xiàng)，簽訂責(zé)任書、明確責(zé)任內(nèi)容，納入績效考核，定期督察督辦，確保合作務(wù)實(shí)、有效。

　　2共建：齊心協(xié)力服務(wù)企業(yè)

　　“現(xiàn)在黔西南州稅務(wù)系統(tǒng)都統(tǒng)一了辦稅服務(wù)廳前臺(tái)稅務(wù)人員的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，解決了稅務(wù)人員薪酬不一的問題，大家工作的積極性更高了。”冊亨縣國稅局辦稅服務(wù)廳窗口稅務(wù)人員蒙秀梅說。

　　為統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)人員管理，自今年1月起，黔西南州國地稅在共建辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，按照“窗口同設(shè)置、職責(zé)同公開、標(biāo)準(zhǔn)同量化、工作同管理、報(bào)酬同標(biāo)準(zhǔn)、選優(yōu)同進(jìn)行、數(shù)據(jù)同使用、培訓(xùn)同開展”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。

　　窗口同設(shè)置。統(tǒng)一前臺(tái)硬件及人員配置，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，共同受理國地稅業(yè)務(wù)，最大限度提高辦稅效率。

　　職責(zé)同公開。在統(tǒng)一各崗位職責(zé)的前提下，通過公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等設(shè)施，公開稅務(wù)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)、稅務(wù)行政審批事項(xiàng)、辦稅流程等方面的內(nèi)容。

　　標(biāo)準(zhǔn)同量化。聯(lián)合制定辦稅服務(wù)廳《責(zé)任量化考核辦法》和《工作績效考核辦法》，統(tǒng)一考評內(nèi)容、考評主體、考評標(biāo)準(zhǔn)、考評方法和考評周期。在考評過程中，以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務(wù)筆數(shù)為主，綜合操作能力、服務(wù)水平、納稅人滿意度等參數(shù)。

　　工作同管理。統(tǒng)一制訂《聯(lián)合辦稅服務(wù)廳管理辦法》，明確主任和副主任，并通過聯(lián)合行文的形式賦權(quán)，避免政出多門。

　　報(bào)酬同標(biāo)準(zhǔn)。前臺(tái)稅務(wù)人員的工資由國地稅各承擔(dān)一半，以每月2000元的工資金額作為績效考核基數(shù)，并按照考核結(jié)果，相應(yīng)增加和扣減，按月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的工作積極性。

　　選優(yōu)同進(jìn)行。聯(lián)合對窗口稅務(wù)人員開展評先選優(yōu)活動(dòng)，按照同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一舉辦考試，評選業(yè)務(wù)能手和服務(wù)之星，進(jìn)一步發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

　　數(shù)據(jù)同使用。實(shí)現(xiàn)納稅人申報(bào)征收數(shù)據(jù)和第三方涉稅信息共享，建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)控制工作組和稅收分析工作組，加強(qiáng)涉稅信息分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，納稅人少跑腿”。

　　培訓(xùn)同開展。共同擬定《州國地稅聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃》，聯(lián)合開展培訓(xùn)活動(dòng)，每星期開展一次以上的“業(yè)務(wù)+實(shí)際操作”培訓(xùn)，每月在全州舉辦國地稅互辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一測試。

　　此外，兩家聯(lián)合開展納稅信用評價(jià)、個(gè)性化服務(wù)，落實(shí)“稅銀互動(dòng)”項(xiàng)目。截至今年11月底，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記7083戶(次)、變更登記3745戶(次)、注銷稅務(wù)登記138戶(次);共培訓(xùn)納稅人1.8萬余人(次);聯(lián)合對3040戶納稅人開展納稅信用等級評定，共評定A級納稅人217戶;聯(lián)合開展大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)9次;聯(lián)合貴陽銀行、建設(shè)銀行，推出“稅信貸”產(chǎn)品，為28戶中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款8320萬元，解決就業(yè)2038人。

　　3共治：優(yōu)化統(tǒng)籌信息資源

　　“國地稅開展聯(lián)合稽查，不僅檢查時(shí)間縮短了一半，檢查過程和處罰結(jié)果也公開透明。”黔西南州遠(yuǎn)航駕校有限公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人盧元玲說。

　　黔西南州國地稅聯(lián)合制定稽查計(jì)劃，共同開展專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治。今年以來，雙方通過聯(lián)合選案，共同實(shí)施稽查，已入庫稅款2000余萬元，聯(lián)合稽查效能得到充分發(fā)揮。

　　黔西南州地稅局局長鄢富國說：“提高征管效能，必須走集約化路線，實(shí)現(xiàn)管理聯(lián)合、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)手。”

　　兩家還聯(lián)合制定了《聯(lián)合開展稅源管理實(shí)施方案》，組建稅源管理工作團(tuán)隊(duì)，合署辦公，共建納稅人檔案資料庫，形成了日常稅源管理“出門一把抓，進(jìn)門再分家”的良好局面。在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理上，采取“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一辦公地點(diǎn)、統(tǒng)一互派評估人員、統(tǒng)一進(jìn)戶、統(tǒng)一約談取證、統(tǒng)一案例講評、統(tǒng)一文書及資料歸集)的納稅評估方式，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高納稅評估效率。截至今年10月底，黔西南州國地稅聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對174戶，聯(lián)合對13戶高、中風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施納稅評估，國稅入庫稅款559.63萬元，地稅入庫稅款1291.16萬元;調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額112.87萬元，調(diào)減虧損2429.29萬元。在涉稅信息共享上，兩家建立了涉稅信息共享工作機(jī)制，以金稅三期系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托聯(lián)合辦稅工作，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、申報(bào)征收、稅收優(yōu)惠、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票票證等方面涉稅信息共享。

　　此外，兩家緊密聯(lián)系地方黨委、政府，積極請示、匯報(bào)，推動(dòng)形成了黨委政府牽頭、27個(gè)部門橫向協(xié)作配合、州縣鄉(xiāng)三級政府縱向聯(lián)動(dòng)、國地稅無縫對接的綜合治稅新格局。今年3月，黔西南州級綜合治稅信息平臺(tái)正式上線，62家州直機(jī)關(guān)單位及企事業(yè)單位作為涉稅信息提供部門，負(fù)責(zé)提供相關(guān)涉稅信息。在此基礎(chǔ)上，同步建設(shè)縣、鄉(xiāng)兩級綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，地方黨委、政府明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等基層和社會(huì)組織，對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和零星分散稅源，開展稅務(wù)登記基礎(chǔ)信息采集、納稅人經(jīng)營情況基礎(chǔ)信息采集、催報(bào)催繳等稅收征管基礎(chǔ)工作，并通過綜合治稅信息平臺(tái)，定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息。依托稅收社會(huì)化管理，加強(qiáng)零星分散稅源征管，建立州、縣、鄉(xiāng)三級綜合治稅體系，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、涉稅信息全錄入、全覆蓋。

　　同時(shí)，通過從系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，建立聯(lián)合稅收風(fēng)險(xiǎn)控制中心，設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)控制模型，分析綜合治稅信息平臺(tái)提供的涉稅信息，篩選異常信息。今年前3個(gè)季度，各縣(市、區(qū))國地稅利用該平臺(tái)，獲取第三方涉稅信息13402條，組織入庫稅收9848.09萬元。此外，針對異常信息，政府牽頭組織，財(cái)政、工商、住建、國土等部門共同參與，開展行業(yè)稅收清理，查補(bǔ)收入7449萬元。