今年8月以來，成都市國(guó)稅局啟動(dòng)以實(shí)名制為基礎(chǔ)的增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控綜合治理，初步形成“事前證像驗(yàn)證+事中全程防控+事后檢查跟進(jìn)”的閉環(huán)管理模式，給增值稅發(fā)票使用擰緊了“安全閥”。

　　事前證像驗(yàn)證
　　建起發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”
　　針對(duì)營(yíng)改增后利用增值稅發(fā)票違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生、屢禁不止的情況，今年8月1日，成都市國(guó)稅局在四川省率先試行實(shí)名制證像認(rèn)證系統(tǒng)，在為納稅人辦理稅務(wù)登記、稅務(wù)登記信息補(bǔ)錄和變更稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)時(shí)，同步完成身份證信息、人像信息的采集和比對(duì)。經(jīng)實(shí)名制證像認(rèn)證系統(tǒng)確認(rèn)企業(yè)辦稅人員“人證一致”且未列在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警名單后，稅務(wù)人員方可為納稅人辦理特定涉稅業(yè)務(wù)。

　　成都市國(guó)稅局征管和科技發(fā)展處黎雋告訴記者，實(shí)名制證像認(rèn)證系統(tǒng)的推行，將企業(yè)辦理信息補(bǔ)錄、發(fā)票事項(xiàng)納入閉環(huán)式管理，提高了基礎(chǔ)信息的真實(shí)性和完整性，方便稅務(wù)機(jī)關(guān)識(shí)別利用虛假身份登記注冊(cè)企業(yè)領(lǐng)用發(fā)票等違法違規(guī)行為，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

　　目前，成都市轄區(qū)內(nèi)21個(gè)區(qū)市縣局已全面推行實(shí)名制證像認(rèn)證系統(tǒng)，8月~10月共采集2.5萬戶納稅人信息，采集信息17.5萬條;證像認(rèn)證比對(duì)近24萬條，其中認(rèn)證比對(duì)不通過條數(shù)為3516條。

　　事中全程防控
　　強(qiáng)化發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)“檢測(cè)帶”
　　針對(duì)管理全流程中可能存在的問題，成都市國(guó)稅局梳理出臺(tái)了《增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)管理工作指引》，構(gòu)建全程防控機(jī)制。

　　成都市國(guó)稅局貨物和勞務(wù)稅處李醇西告訴記者，只要按照《工作指引》，結(jié)合運(yùn)用防偽稅控系統(tǒng)、電子底賬系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)，就可以發(fā)現(xiàn)問題，排查問題，形成清冊(cè)。對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)的納稅人，在日常發(fā)票管理、單證開具等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，能防止稅收風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。

　　記者在采訪中了解到，《工作指引》運(yùn)用以來，遏制了以假冒地址、購(gòu)買他人身份證信息等成立的空殼開票公司大肆虛假開票等情形;及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了已申領(lǐng)發(fā)票使用不規(guī)范，漏記銷售收入等行為稅負(fù)偏低的行為。前不久，一家建材經(jīng)營(yíng)部到稅務(wù)部門申請(qǐng)?jiān)鲱I(lǐng)增值稅發(fā)票，管理部門結(jié)合該企業(yè)申報(bào)情況并按照《工作指引》要求，通知法人及辦稅人員到稅務(wù)部門進(jìn)行人證像采集及納稅約談。該納稅人馬上遞交了注銷申請(qǐng)，后來在辦理過程中走逃，管理部門遂將此戶列為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警戶管理。

　　事后檢查跟進(jìn)
　　擰緊發(fā)票使用“安全閥”
　　結(jié)合事前預(yù)防、事中控制，成都市國(guó)稅局進(jìn)一步加強(qiáng)事后檢查，實(shí)現(xiàn)增值稅發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理。

　　通過開展增值稅發(fā)票使用管理情況專項(xiàng)檢查，成都市國(guó)稅局從系統(tǒng)內(nèi)外查找發(fā)票管理死角漏洞。對(duì)內(nèi)，檢查國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)票代開、發(fā)票發(fā)放及繳銷是否規(guī)范、對(duì)納稅人宣傳輔導(dǎo)是否到位、是否及時(shí)處理消費(fèi)者有關(guān)發(fā)票的投訴舉報(bào)、是否及時(shí)處理發(fā)票管理有關(guān)輿情;對(duì)外，檢查納稅人發(fā)票開具和使用是否規(guī)范，重點(diǎn)檢查生活服務(wù)業(yè)和商業(yè)零售業(yè)納稅人發(fā)票使用情況。

　　對(duì)前期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)案例，成都市國(guó)稅局對(duì)特定商品如黃金、水泥、煤炭、鋼材、農(nóng)產(chǎn)品和手機(jī)等商品開具、抵扣增值稅專用發(fā)票情況進(jìn)一步開展拓?fù)浞治觯瑢?duì)進(jìn)銷數(shù)量不匹配、品名嚴(yán)重背離、上游企業(yè)走逃或失聯(lián)、取得發(fā)票已證實(shí)虛開等發(fā)票涉稅風(fēng)險(xiǎn)逐一梳理，共計(jì)篩選出268戶風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。