2016年，無論是推動專業化重組和央企資產證券化，還是混合所有制的探索，中國石油天然氣集團公司(中石油)與中國石油化工集團公司(中石化)分別從不同方面做出了非常多努力。而回顧期間改革動作再展望2017年，或許可以為觀察國企改革和油氣體制改革路徑提供更好的范例。

　　3月9日，國務院國有資產監督管理委員會主任肖亞慶就國企改革等相關問題召開新聞發布會，他表示，下一步將繼續推進央企專業化和混合所有制改革。

　　幾天前，國家能源局局長努爾·白克力透露，油氣體制改革方案已經通過，預計在兩會后發布。而業內人士預期，此次油氣體制改革的重點在于上游勘探板塊和管輸板塊的開放。

　　作為國內重量級的兩家能源央企，無論是在央企體制還是在油氣體制改革層面，其每一步動作都極具代表性，而這一探索道路走得也越發緊迫。

　　專業化重組上市
　　在2016年，中石油無疑是在專業化重組并實現資產證券化方面動作最多的央企。

　　年初，中石油旗下兩家上市公司雙雙停牌，一家是位于新疆的*ST天利，這家公司負責承載中石油旗下工程建設板塊的專業化重組;另一家是*ST濟柴(現名中油資本)，負責承載金融板塊資產的重組。

　　無論是從過程還是結果來看，這兩項重組的進展相當順利。

　　首先是中油資本，于2016年9月14日重組完成復牌，當天即封漲停板，還帶動了中石油旗下另一家公司大慶華科漲停。此次重組該公司獲注入755億元的中石油金融資產，包括昆侖信托、昆侖銀行在內的全部金融板塊。

　　這也是2016年A股市場并購重組交易之最，該公司同時非公開發行不超過190億元的股份，被十家公司認購，其中有8家屬于國有資本。值得注意的是認購額度第二大的“泰康系”是中石油的“老伙伴”，曾多次參與該公司的專業化重組。

　　另一家公司*ST天利的重組也于近日最終完成，并更名為“中油工程”赴上交所上市。該公司獲注價值約251億元的中石油工程板塊資產，包括管道局工程公司、工程建設公司等7家工程企業。

　　這兩大重組呈現出兩方面特點，第一是業務上的相似性。從金融板塊來看，置入濟柴的中油資本，將中石油集團旗下全部的金融資產收入囊中。

　　中油工程也基本遵循這一邏輯，區別僅在于并沒有先在一個子公司中置入中石油的相關工程資產。不過，工程建設板塊與金融業務不同，由于長期獨立發展，不同公司之間會出現一定程度的同業競爭。

　　“本次交易完成后，將會把工程建設業務置于統一的管控平臺下，理順股權關系和管理關系，優化資源配置增強協同效應，提升整體市場的競爭力。”中石油方面向記者表示。

　　這也是中石油內部板塊重組第二大特點，就是盡可能消弭同業之間的競爭。

　　2015年中，中石油旗下三大城市燃氣公司正在加速融合。盡管在成立之初，昆侖燃氣、昆侖利用和昆侖能源之間業務交叉并不多，但在經歷數年發展后，彼此之間的同業競爭和內部消耗已經相當明顯。

　　2013年，昆侖利用悄然肢解，其資產一步步被拆分售賣，或是整合至昆侖燃氣。去年底，昆侖能源作價140億人民幣收購昆侖燃氣，標志著中石油旗下的燃氣終端公司正式整合完畢。

　　混合所有制改革提速
　　在油價低迷不振的2016年，中國兩大油企的上游板塊出現了嚴重虧損，而為了降本增效提升油田效率，兩家公司分別采取了不同的方式。其中，中石化為了提升勝利油田的效益，采用了對其下油田承包經營的策略。

　　2016年12月，中石化最大的油田勝利油田將14家單位確定為承包經營試點，對試點單位下放一定的經營管理自主權，探索小油氣塊、油氣田、邊遠區帶承包經營模式。

　　其中勝利油田下屬河口廠管理十區、純梁廠小營管理區、現河史127管理區、東辛廠永安采油管理區被確定為首批油田承包經營試點單位。

　　去年年中，中石化發布公告稱，以中石化川氣東送天然氣管道有限公司為平臺進行公開引資，完成后，中國石化對管道有限公司的持股比例為50%。這一交易也在去年底達成，中國人壽和國投交通作價228億元人民幣參與其中，相當于該部分資產賬面價值的132%。

　　值得注意的是，2014年底引入25家投資人的中石化銷售公司，也是當年混合所有制改革的標桿企業。一位參與當年投資的公司內部人士向記者透露，這家公司極有可能在2017年實現上市。

　　去年底，中石油也在官網發布消息，在集團第十五次全面深化改革領導小組會議上，發布了《集團公司市場化改革指導意見》和《集團公司混合所有制改革指導意見》。

　　“在石油產業鏈的上下游進行改革，一方面有利于破除一股獨大的現象，”中國企業研究院院長李錦告訴記者，“另一方面利于上下游之間的合作，突出主業并提高效率。”

　　混合所有制改革“看上去很美”，但是也需要拿出誠意。在中石油的深改會上，中石油董事長、黨組書記王宜林就表示，目前中石油與國有企業混合所有制改革目標要求還存在差距。事實上，石油央企旗下并不缺少優質資產，能否拿出這些實施混改，也是此次中石油混改能否做出成績的關鍵。

　　“無論是管網相關資產還是銷售板塊資產，都屬于現金流較大，資金回收速度比較快的板塊，盈利前景也較好，屬于優質資產。在這種情況下，是不是拿出這些資產向社會開放，是下一步混改需要突破的地方。”一位分析師告訴記者。

　　盡管面臨諸多不確定性，能源央企的混改依然備受市場期待。“國有能源公司目前在從上游生產到中游分銷(管道)和下游煉油的整個行業都發揮著主導作用。伴隨著上游和中游的一系列改革，和支持性的法律和政策出臺，可以幫助中國發展有效的能源市場，根據價格分配資源。”標普全球普氏能源分析師陸彬說。