挪威人愛吃鮮活的沙丁魚。但沙丁魚的生活環(huán)境很安逸，能存活下來的卻很少，因此沙丁魚賣價(jià)也高，有人便想了一個(gè)辦法：在沙丁魚中放一些專門吃沙丁魚的鯰魚，反而會使沙丁魚的存活率高起來，這就是常說的“鯰魚效應(yīng)”。
　　在中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)，國企改革需要進(jìn)一步深化之時(shí)，4月14日，國務(wù)院出臺了由商務(wù)部起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。有專家稱，《若干意見》鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，這標(biāo)志著中國正在深入利用外資這條“鯰魚”來激發(fā)企業(yè)的活力。
　　嘉富誠國際資本有限公司董事長鄭錦橋在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我們原來鼓勵(lì)社會資本參股國有企業(yè)，《若干意見》意味著外商投資企業(yè)可以平等地和中國國內(nèi)的社會資本一起以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，這將使得國有企業(yè)形成更加多元化的資本結(jié)構(gòu)以及更加有效的公司治理結(jié)構(gòu)，從而使得國有企業(yè)更具活力。　　
更具實(shí)際意義
“《若干意見》的出臺，并不僅僅是在擺出一種姿態(tài)來平息外商對中國對外開放政策的質(zhì)疑聲音，其實(shí)際意義大于象征意義，未來還會有更細(xì)化的政策出臺。”國巨投資基金管理有限公司董事長、美國萬通投資銀行控股集團(tuán)副董事長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
　　孫飛認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)一體化是大勢所趨，《若干意見》的出臺，是進(jìn)一步開放的必然結(jié)果！也是全球金融危機(jī)后中國提振經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步舉措。
　　 “改革開放三十年，外資在為中國帶來先進(jìn)的管理技術(shù)和人才等方面發(fā)揮了巨大的作用。”國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟(jì)所所長張燕生表示。
　　針對部分西方媒體對“中國投資環(huán)境惡化”的炒作，商務(wù)部副部長馬秀紅在4月14日的國新辦記者會上重申，依法在華注冊設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國企業(yè)，享受國民待遇。同時(shí)她還引用稍早時(shí)候發(fā)布的《2010年商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)稱，2009年，71%的美資企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，82%的企業(yè)對在華業(yè)務(wù)前景表示樂觀，91%的企業(yè)對未來5年的發(fā)展前景表示樂觀。
　　“資本都是逐利而來，在如此誘人的‘餡餅’面前，中國對外資的吸引力不僅沒有下降，反而在上升。人民幣還有升值的預(yù)期和空間，中國經(jīng)濟(jì)還處于高速增長的區(qū)間與周期，是全球資本的最佳逐利場，是世界資本的價(jià)值洼地。”孫飛對中國對外資的吸引力做了上述評價(jià)。
“即便是在深受金融危機(jī)困擾的2009年，中國吸收外資仍然保持在900億美元的高位，較上一年微降2.6%，居全球第二位。當(dāng)年，全球跨國直接投資驟降近四成。”國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)4月14日在國新辦記者會上說。
　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為外資在中國獲取豐厚的收益提供了肥沃土壤，另一方面中國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中后期，也需要巨大的資金量，可以說中國的對外開放是一種雙贏，鄭錦橋表示。
將改變國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)
馬秀紅關(guān)于“依法在華注冊設(shè)立的外商投資企業(yè)是中國企業(yè)，享受國民待遇”的說法，在《若干意見》里找到了很好的注腳。《意見》指出，鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。“這表明中國政府更加注重對內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁，而外商投資企業(yè)對這一點(diǎn)也最為渴求。”孫飛表示。
　　“在以前，很多企業(yè)不愿意被稱為‘外商投資企業(yè)’，因?yàn)橥赓Y要在中國上市的話需要商務(wù)部的批準(zhǔn)，很麻煩。現(xiàn)在國際板推出已經(jīng)有了時(shí)間表，外國企業(yè)都可以來中國上市了，那么已經(jīng)是中國境內(nèi)法人企業(yè)的外資企業(yè)如果不能在境內(nèi)發(fā)行股票的話就講不通了。可以說《若干意見》規(guī)定‘外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票’是國際板推出的一個(gè)配套措施，”鄭錦橋表示。
　　全國政協(xié)副主席李金華在今年兩會上發(fā)言說“有些壟斷企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，有些企業(yè)里，幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億的投資，也是領(lǐng)導(dǎo)一句話就可以解決。”這一局面亟需改變。李金華還表示，壟斷企業(yè)如果不真正進(jìn)行股份制改革，允許各種資本進(jìn)入，勢必會讓社會產(chǎn)生巨大風(fēng)險(xiǎn)。
“允外商投資企業(yè)參與進(jìn)來可以改變國有企業(yè)的資本機(jī)構(gòu)并形成良好的公司治理結(jié)構(gòu)，能參與改造的肯定是大資本，因?yàn)槲覀兊膰�企現(xiàn)在大部分規(guī)模都很大，這些戰(zhàn)略投資者參與進(jìn)來能改變原來央企的幾個(gè)億甚至幾十個(gè)億的投資一個(gè)人說了算的局面，從而減少經(jīng)營和投資風(fēng)險(xiǎn)。”鄭錦橋表示。
為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)
在“后危機(jī)時(shí)代”，中國的投資環(huán)境發(fā)生重大變化。“這種情況下，外資的規(guī)模和數(shù)量仍然重要，但更重要的是外資的質(zhì)量和效益。利用外資要為中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)，要為中國建立一個(gè)公開、公正、透明的投資環(huán)境服務(wù)，要為改善中國的國際收支結(jié)構(gòu)服務(wù)。” 張燕生表示。
　　銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說：“當(dāng)前形勢下，如果引進(jìn)外資還是停留在低層次的加工貿(mào)易領(lǐng)域，就和中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大趨勢不相吻合了。” 她表示，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，外資也應(yīng)該進(jìn)入更高端、技術(shù)含量更高的領(lǐng)域，利用外資時(shí)一定要注重提高引資質(zhì)量，堅(jiān)持以我為主、擇優(yōu)選擇，促進(jìn)“引資”與“引智”相結(jié)合。
　　而《若干意見》里的“擴(kuò)大開放領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)定與左小蕾的觀點(diǎn)可以說不謀而合。
　　孫飛表示，《若干意見》里一些規(guī)定表明中國政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級中，更注重引進(jìn)外資質(zhì)量，并更加注重發(fā)揮其促進(jìn)中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用。這意味著中國利用外資正在從粗放走向集約。
　　中國商務(wù)部部長陳德銘也曾坦言，中國一般勞動密集型產(chǎn)品加工能力已經(jīng)相對過剩，引進(jìn)外資更重要的是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，引導(dǎo)外資在更高端的領(lǐng)域和我們一起發(fā)展。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力與反壟斷相平衡
　　香港中文大學(xué)教授郎咸平曾說：中國首先應(yīng)該挖好壟溝，然后再開閘，這樣水就不會泛濫了。隨著《反壟斷法》等一系列法律的完善，可以說中國的“壟溝”已經(jīng)修好，而《若干意見》所表達(dá)出來的鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組的傾向也正被大多數(shù)人所認(rèn)可。
　　孫飛表示，我們進(jìn)一步規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購,依法實(shí)施反壟斷審查,并加快建立外資并購安全審查制度，這標(biāo)志著中國在利用外資方面更加成熟與優(yōu)化。因?yàn)橐婪▽?shí)施反壟斷審查，建立外資并購安全審查制度，符合國際慣例。這樣我們一方面可以發(fā)揮外商對國內(nèi)企業(yè)改組改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用，另一方面也可以形成良性競爭局面并維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。
　　孫飛介紹說，美國作為吸收國際直接投資最多的國家，每年發(fā)生在其境內(nèi)的跨國并購交易額都達(dá)幾十個(gè)億。但美國并不過分擔(dān)心其產(chǎn)業(yè)安全，最根本的原因在于它有著一套完備的、能夠?qū)�跨國并購進(jìn)行有效規(guī)制的法律體系，有著一個(gè)鼓勵(lì)跨國并購的、相對比較寬松的法制環(huán)境，所以美國能在充分利用外資并購給國內(nèi)企業(yè)帶來資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢的同時(shí)，又能有效地遏制外資并購所帶來的負(fù)面影響。
　　在記者的采訪中，不少專家都表示，我們現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有了一定的競爭力，很多大的企業(yè)已經(jīng)上市而且運(yùn)作也非常規(guī)范，外國企業(yè)想控制我們也并不容易。但是如果我們的企業(yè)沒有上市，沒有規(guī)模的話，外資控制我們就很容易。
　　鄭錦橋?qū)τ浾弑硎荆�中國的種業(yè)、資信評估業(yè)市場化程度很低，但恰恰是這些行業(yè)卻被外資控制了，而反觀我們的家電零售行業(yè)市場化程度很高，卻并沒有被外資控制。這正反兩方面的教訓(xùn)表明，對外開放要與對內(nèi)開放相結(jié)合，一些行業(yè)要加快市場化步伐，允許民間資本進(jìn)入，而不要設(shè)置玻璃門。
　　不過孫飛也坦言，《若干意見》可能會引發(fā)新的不公平競爭問題，因?yàn)楸緛硗赓Y企業(yè)本來在很多方面都占據(jù)優(yōu)勢，對此，如何真正實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外資企業(yè)的一視同仁值得我們關(guān)注。

本報(bào)短評：
《若干意見》，提出修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，下放外商投資審批權(quán)限等措施，這已是中國第五次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。這一方面駁斥了外媒所謂的“中國投資環(huán)境惡化”論調(diào)，另一方面也充分展示了中國的大國心態(tài)：務(wù)實(shí)、自信、成熟。
我們自己的企業(yè)正在由“羊”變?yōu)椤袄恰保�可以與“狼”共舞了；我們也正在實(shí)現(xiàn)利用外資質(zhì)與量的平衡、實(shí)現(xiàn)激發(fā)國內(nèi)企業(yè)活力與防止被別人所操縱的平衡，并正在引導(dǎo)“狼”群為我所用，成為領(lǐng)頭的“狼”，這是一件令人拍手稱快的事情。