上海盯緊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“大蛋糕”。

　　復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心一份報告稱，到“十二五”期末，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入應(yīng)達到2670億元，實現(xiàn)年均30%增長。在GDP保“八”情況下，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到當(dāng)年GDP比重達到11%左右。

　　這份名為《上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
思路、目標(biāo)、重點及對策研究》的報告為上海市經(jīng)濟和信息化委員會“十二五”規(guī)劃前期研究，提供決策建議。

　　2008年上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)3670家，從業(yè)人數(shù)約15.2萬人，產(chǎn)業(yè)收入為450億元，近五年平均增速達到30%。

　　報告引述數(shù)字稱，2008年，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.41萬億元，預(yù)計2012年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達2.8萬億元。

　　“非市場化”劣勢

　　復(fù)旦大學(xué)城市管理研究中心主任戴星翼認為，上海大部分環(huán)保設(shè)備從國外進口，但又面臨國外設(shè)備“水土不服”境地。而在尖端科研領(lǐng)域，上海又表現(xiàn)乏力，如煤的清潔化利用技術(shù)、碳捕捉碳儲存技術(shù)、受損環(huán)境修復(fù)技術(shù)等。

　　國外環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，諸如日本千代田化工建設(shè)株式會社、久保田公司、三菱重工、德國蒂森克虜伯旗下的伍德公司（UHDE）等，其母公司均為制造業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。但目前僅有上海電氣集團、寶鋼股份等少數(shù)大型國有企業(yè)向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，成立環(huán)保分部或公司，其他大型內(nèi)資企業(yè)較少主動進入。

　　上海市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)僅十家左右，固定資產(chǎn)大于5000萬元的也不足50家，沒有一家以環(huán)保為主營業(yè)務(wù)的上市公司。“相當(dāng)一部分節(jié)能環(huán)保是以非市場化、非產(chǎn)業(yè)化的形式實現(xiàn)”，戴星翼說，“大型國企動力不足是未來要解決節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點問題之一”。

　　上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大企業(yè)主要集中在自然壟斷領(lǐng)域，多數(shù)為事業(yè)單位和國有企業(yè)，如市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域、市政污水處理領(lǐng)域等。且大企業(yè)以兼業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不強。

　　在現(xiàn)行環(huán)保投資渠道中，基本建設(shè)資金、城市維護費和更新改造資金是最主要渠道，其中主要資金來自政府預(yù)算資金（含預(yù)算外），適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的環(huán)保投入機制還沒有建立。

　　但在浙江、江蘇、福建、北京、遼寧等地區(qū)的民營環(huán)保企業(yè)眾多，戴星翼說，“僅浙江省的環(huán)保設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量就占到總量四分之一以上”。

　　做強節(jié)能服務(wù)業(yè)

　　戴認為，上海節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須盯緊新領(lǐng)域，“如建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)以及環(huán)境金融等前沿性領(lǐng)域”。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要包括合同能源管理、能源審計、節(jié)能項目設(shè)計、設(shè)備和材料采購、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測、信息、咨詢等。

　　2006年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總值突破了80億元大關(guān)，達到82.55億;2008年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長到417.3億元，合同能源管理（EPC）項目年節(jié)能能力達569.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳367.18萬噸。

　　在這些產(chǎn)業(yè)中，戴建議經(jīng)信委重點關(guān)注合同能源管理業(yè)，“通過實施合同能源管理，可實現(xiàn)集技術(shù)、服務(wù)、工程與管理一體化的"總承包"功能，雖然目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大，但增長迅速”。

　　世界銀行/ GEF（全球環(huán)境基金）中國節(jié)能促進項目一期，在過去5年中，就已經(jīng)同180多個用戶達成200多個能效項目合同, 總投資額為3.9億人民幣。

　　就在今年4月份，國家發(fā)改委也出臺《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。該意見的“干貨”很多，如“將合同能源管理項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金支持范圍，有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。在稅收上，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤�能源管理項目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅等。

　　此外，中國能源審計進入高速發(fā)展期。20000多家重點用能企業(yè)需要審計，但目前主要由企業(yè)自行開展，缺乏專業(yè)化的第三方能源審計機構(gòu)。

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，報告堅持上海仍然要主抓環(huán)保服務(wù)業(yè)。

　　目前國家巨量環(huán)保資金仍是補償前期歷史欠賬，完善末端治理的基礎(chǔ)硬件，如污水處理廠、城市垃圾處理站等環(huán)保設(shè)施。但大規(guī)模環(huán)保投資高峰期行將過去，未來市場需求將從工程型需求轉(zhuǎn)向服務(wù)型需求。

　　“主要集中在高技術(shù)設(shè)備及綜合化解決方案的設(shè)計領(lǐng)域。比如，污水處理廠所需要的管網(wǎng)配套、污水處理廠運營管理、污水處理廠升級改造、流域水資源管理等方面的服務(wù)需求將快速上升”，戴星翼說。