國有大型商業銀行IPO上陣前，獲得稅收優惠支持，已經成為慣例。

　　據本刊記者了解，從啟動股改之初，農行就和財政部討價還價。

　　近日，農行終獲財政部給予的縣域涉農貸款財稅優惠政策，即對此前納入“三農金融事業部”改革試點的四川、重慶、湖北、廣西、甘肅、吉林、福建、山東八個省區市的561家縣域支行，參照國家對農信社同等的財稅政策和收費政策，免收業務監管費和機構監管費。

　　這意味著，農行已經成功把“三農”業務的定義，擴展到縣域業務。“與此前相比，畢竟故事說起來就生動一些了。”農行IPO承銷商的一位分析師如是認為，農行成功擴大了可獲政策扶持的“三農”業務的范圍，“政府做了妥協”。

　　不過，知情人士透露，上述優惠范圍還遠小于農行預期??此前農行一直尋求可以覆蓋全部30多個省區縣域農行的2000多個縣的稅收優惠政策，或者至少可以覆蓋中西部地區的縣域。

　　2010年，農行的“三農”金融事業部在全行系統鋪開，盡管前期已有八省“服務三農”試點，但一直未實現獨立核算，亦未建立相應的激勵約束機制。前些年實際是全力拓展城市業務的農行內部，對沉下心去做“三農”服務也有不情愿之處，不乏聲音表示對“三農”金融服務商業可持續性存疑，而爭取政策傾斜就成了工作重點。

　　5月27日，趕在農行IPO分析師研究報告定稿日前一天，財政部發布了與農行相關的《關于農村金融有關稅收政策的通知》（下稱《通知》）。

　　《通知》稱，對所有金融機構發放的單筆5萬元及以下的農戶貸款，給予稅收減免優惠，包括減免營業稅、所得稅等舉措。這一優惠政策自2009年適用，期限為五年。銀監會人士對此表示，近年來政府在金融機構支農服務方面的支持前所未有，其中這項稅收減免政策力度最大。

　　一位財政部人士則告訴本刊記者，目前金融支農的稅費優惠政策，從針對單一機構如農信社，轉向針對支農業務的優惠，并面向所有金融機構，而非特別優待農行。

　　而農行實際從這一政策中獲利有限，原因是農行號稱的 “三農”業務并不完全符合政策優惠的條件。《通知》主要針對縣域以下的農戶貸款，而農行在此前八省為期二年的服務“三農”試點之后，已將戰略定位服務縣域。截至2009年底，農行涉農貸款余額1.2萬億元，約占農行貸款總額的四分之一，但2009年全行累計投放農戶貸款1500億元，雖超過過去五年農戶貸款的總和，但在涉農貸款中的比重少得可憐。

　　為顯示其長期服務“三農”的決心，農行在前期頒布的《三農中長期規劃（2008年-2017年）》中稱，“財務重組后，三年內三農金融部貸款翻番、到2013年超2萬億元、農戶貸款五年翻兩番”。

　　財政部金融司一位官員認為，農行的“三農”貸款主要在縣域。縣域貸款和服務“三農”貸款有關，但不等同于“三農”貸款。而“三農”貸款也不等于是農戶貸款，讓農行“三農”業務都搞農戶貸款也不現實，因為農戶貸款風險最大、成本最高、最不賺錢。

　　上述財政部人士向本刊記者透露，財政部已經決定將對農行縣域業務和城市業務分開單獨考核，城市業務和其他商業銀行的城市業務考核標準一樣。他強調，“服務三農”和上市是二件事。

　　為建立完整的“三農”金融事業部制，農行近期成立了三農信貸管理部，是專門從原有信貸管理部中分離而設；三農金融事業部制的管理費用也在最近分攤到縣域支行，激勵機制開始向縣域傾斜。“開始真正獨立的成本核算，資金成本、財務、信貸額度全部獨立核算。”農行有關人士告訴本刊記者。

　　但對于外界聚焦的“三農金融事業部”真實績效，他仍出言謹慎：“現在下結論尚早，年底才有初步結果。”