6月10日，一則關于韓國資源公司和韓國浦項制鐵集團公司聯合收購中國稀土企業的新聞，使得本已持續發熱的稀土行業更加躁動。報道稱，上述兩家韓國企業組成財團以5976萬元人民幣入股中國“永新稀土公司”，韓資控股60%。

　　在我國對稀土嚴控資源、收緊配額的背景下，外資在中國稀土行業的一舉一動都備受關注。

　　作為世界稀土第一供應大國，中國卻缺失國際定價權30年。

　　近日《中國經營報》記者獨家獲悉， 為挽救稀土國際話語權，北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，還將有其他大型國企參與。最終有可能將形成南北兩大稀土集團。

　　外資覬覦中國稀土

　　韓國浦項制鐵集團公司是全球最大的鋼鐵制造廠商之一，2003年，浦項制鐵正式成立浦項中國投資有限公司，目前在華投資已超過24億美元。

　　而被媒體鎖定的包頭永新稀土公司(下稱“永新公司”)成立于2002年，是落戶包頭市稀土高新區的重點企業之一，經營范圍涉及有色金屬、稀有金屬及延伸產品、稀土化合物、永磁材料、化工產品。

　　多位業內人士都對外資進入稀土行業表示擔憂，他們認為外資之所以進入中國稀土行業，目的就是繞開配額，獲得原料。由于國內擁有出口配額指標的企業可以轉讓指標，這就給這些外資企業以“可乘之機”，他們可以通過國內代理企業購買配額用于出口。

　　一包頭市稀土高新區人士告訴記者，合資公司存在買配額出口的現象，但無論配額指標在誰手中，配額的數量是固定的，因此合資公司的收購行為不會導致出口配額的增加，“除非他們買初級產品后走私出去。”

　　按照國家規定，外資企業被禁止涉足稀土礦山開采和初加工的領域，但在深加工環節并不限制與外國企業合作。

　　但這些外資企業除了獲得正常的資源和配額外，還可以買到通過不正當渠道生產出來的稀土分離產品，如此，他們的深加工，乃至走私活動可以不受國家指令性生產計劃的限制(稀土生產嚴格按照國家給予的生產指標，這被稱為國家指令性計劃)。

　　“包頭市稀土高新區就是一個后加工區，我們希望擁有先進技術的國外稀土企業落戶，他們在這里生產制成品也不會受配額的限制。”此前，包頭市稀土高新區管委會主任助理安四虎在接受《中國經營報》采訪時就指出，在國家嚴格控制下，沒有哪個地方政府敢冒險在稀土礦山和初加工領域引進外資。

　　記者在調查中發現，由于國家對稀土分離產品的銷售沒有諸如“專賣、專營”的限制，只要設法得到資源，生產出分離產品，非正規渠道的產品依然可以堂而皇之地在國內銷售，由于配額掌握在少數國有企業手中，這些非正規渠道的產品如要走出國門，只能選擇走私。

　　其實，國際社會一直緊盯中國的稀土資源。5月20日國土資源部啟動稀土礦區整頓活動后，國際輿論都在“驚呼”中國會進一步收緊稀土資源，而且美國國會還前所未有地對中國資源表達了關切，而此前，在《稀土工業發展專項規劃(2009～2015年)》出臺后，美國一方面在世貿組織起訴中國，一方面放出消息表示要重啟其國內的稀土礦山。

　　而事實上，世界上并非只有中國一個國家有稀土，美國、加拿大、澳大利亞等國的稀土儲量也不可小視。隨著開采量的不斷增加，中國的稀土儲量在世界的比重實際上在持續下降。

　　目前全世界稀土的使用量95%來自中國，美國人之所以緊張中國的稀土資源，是因為隨著科技發展，稀土已廣泛應用于風電設備、汽車尾氣凈化設備、精密儀器制造及國防等領域，其重要性已經遠遠超出了“味精”的地位。美國認定的25個21世紀戰略元素和日本選定的40個高技術元素中，都包括了全部的稀土元素。

　　“這些新興產業，如風電設備，也是中國大力發展的，我們自己用的多了，出口量自然也就少了，未來數十年中國都將是稀土最大消費國。”中國稀土學會副秘書長張安文在接受《中國經營報》采訪時說，其他國家都有稀土，只要求中國開采顯然是不公平的。

　　“南北稀土”初現雛形

　　然而，中國作為稀土出口大國，卻在國際上的話語權失去了30年。

　　數據顯示，1950年至2006年，美國的稀土生產大幅降低直至停滯，而中國稀土在上世紀80年代中期后迅速壟斷世界市場。

　　與此同時，中國稀土長期超低價出口，據統計，1990年至2005年，中國稀土出口量增長了近10倍，但價格卻下降了50%，雖然從1998年開始，國家啟動稀土產品出口配額制度，但中國稀土低價出口的局面并沒有得到扭轉。在2005年前后，稀土價格低至每公斤16元，被戲稱“比豬肉還便宜”。

　　究其原因，“無序競爭、產能過剩”被視為中國稀土被長期賤賣的“病根”。為了解決這一困境，今年5月，國土資源部已經正試選定包頭作為首批稀土儲備試點地，這只是奪回中國話語權的一個開始。

　　“作為一個上升的行業，稀土現在最怕價格的大起大落。”張安文認為儲備的主要目的是穩定價格，而不是單純賣出高價，“價格過高，人家不買，最后也會導致市場不穩。”

　　在張安文看來，建立中國在世界稀土行業的話語權是一個系統“工程”，儲備制度只是第一步，還需要行業治理、配套措施的支撐。

　　張安文提及的行業治理的重頭戲是產業整合， “必須改變分散經營的現狀，形成大的稀土企業集團，不一定是兩三個，也可以是五六個。”

　　據記者獲悉，北方稀土將由包鋼集團主導，但南方稀土除了五礦集團外，還將有其他大型國企參與。一位不愿透露姓名的市場人士向記者透露，中鋁、江西銅業、中色股份等企業都可能參與南方稀土的整合，而民營企業只能通過參股這幾家國企來參與稀土資源的開采利用。