從2005年開始，成都以建立村組代理會計核算中心為切入點，全面推行農村財務會計代理服務制度。三年來，全市共建立村組代理會計核算中心263個，委派中心會計人員448人，由中心實行委托代理財務會計服務的村達到2886個，組達到31958個。

　　代理制度的基本框架

　　2005年6月7日成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于建立和完善村組代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》，正式形成了該市推行農村財務會計代理服務制度的基本框架：建立一個中心，實行兩個分離，堅持三權不變，推進會計四化，實現五個統一。

　　建立一個中心。就是依托各區（市）縣鄉（鎮、涉農街辦）的財政所，組建村組代理會計核算中心，統一代理所轄村組的會計記賬、經營核算和編制財務報告等工作，實施對村組財務事項的政府監督。每個中心設主任1名，由財政所長兼任，設專職會計1至2名。中心接受區（市）縣財政局、農業部門和鄉（鎮、涉農街辦）雙重領導。中心專職會計，必須具備會計從業資格，由區（市）縣財政和農業部門按規定條件和程序嚴格選拔、統一委派；對委派會計實行區（市）縣級財政、農業部門和鄉（鎮、涉農街辦）的雙重管理，享受鄉（鎮）財政所干部同等的工資報酬和福利待遇，經費由縣級財政負擔。

　　實行“兩個分離”。將村組財會管理工作中的會計和出納人員，資金賬戶管理和會計記錄、編制財務報告等工作環節實行分離。中心代理所轄村組會計記賬，編制財務報告等工作，實施會計監督；各村組只設報賬員1名，具體負責村組的出納、日常報銷現金的記賬、往來明細賬等工作。村組資金實行“錢賬分管”，以村為單位在當地信用社或銀行開立賬戶。不允許中心對村組資金實行代管。

　　堅持“三權不變”。中心屬財務會計代理服務機構，在運作上必須堅持村組集體資金的所有權、使用權和審批權不變的原則，在民主自愿基礎上，保障村民和村組的合法權益；不得改變村組財務會計的主體地位，不得越權審批村組資金，不得限制村組的正常經費開支，更不得挪用、擠占村組資金。

　　推進會計“四化”。逐步實現會計服務的社會化，會計人員職業化，會計管理規范化和會計手段現代化。到目前該市263個村組代理會計核算中心，全部配備了計算機和統一開發的財務軟件。

　　實現“五個統一”。中心建設過程中做到：統一會計核算和財務管理制度、統一會計技術手段和財務軟件、統一財務公開辦法和要求、統一規范財務會計檔案管理、統一收入票據的印制和管理。

　　堅持三個理念

　　為了保證農村財務會計代理服務制度的順利推進和健康運行，成都市財政局要求各區（市）縣和各村組代理會計核算中心，要牢固樹立和堅持“三權不變”、“代理服務”和“監督管理”三個理念。

　　堅持“三權不變”是前提。在中心代理村組的會計核算和實施財務監督的過程中，堅持村組集體資金、資產和資源的所有權不變、使用權不變和審批權不變的原則，不得改變村組財務會計的主體地位，不得越權審批村組資金，不得限制村組正常的經費開支，更不得挪用村組資金，充分保障村民對村集體資金、資產、資源的分配使用的知情權、參與權、決策權和監督權，充分保障村組集體組織和村民的合法權益。

　　搞好“代理服務”是基礎。中心與村組的關系是委托――代理的關系。中心的工作體現代理服務的性質，將搞好服務作為中心全部工作的基礎，盡最大努力為村組財務報銷、查詢賬目、村務公開、民主理財和民主監督，創造條件，提供方便。

　　加強監督管理是目的。建設中心之后，使村組財務收支變原來的事后監督為事前、事中監督，解決了農村財務收支“監督管理”缺位問題，從源頭上遏制了亂花亂支的行為。因此，在中心在搞好服務的同時，要始終堅持加強監督管理的目標。

　　扎實的工作

　　四川省成都市有關部門及時制定了《關于建立和完善村組代理代理會計核算中心，全面推行會計委派制度的意見》等11個制度，為各區（市）縣順利的開展工作創造了條件，指明了方向。

　　他們及時組織開發了簡便、適用、統一的《村集體經濟組織會計制度》會計核算軟件，為實現會計核算手段的現代化創造了條件。

　　從2005年到2007年他們舉辦了各類培訓班，共培訓各類人員近萬人次，包括：會計電算化應用技能培訓、財會管理制度的培訓、財務軟件升級和應用操作培訓等。通過培訓，使該市農村財會人員在業務能力、財會知識、職業道德等方面有了新的提升。


（中國財經報　　　成都市財政局 　　2008-4-10）

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