近日，牙防組栽了，撤了。牙防組作為民間非營利組織，所暴露出的財務管理問題值得關注。

　　根據衛生部規劃財務司審計處的《關于全國牙防組財務收支情況的審計報告》，牙防組通過違規認證獲取了利益，金額至少218.5萬元。該報告還表明，牙防組和全國牙病防治基金會在財務上關系密切，牙防組違規借用牙防基金會的賬戶，進行了諸多違規操作，如從1997年到2006年間累計收入2769.76萬元，除了認證收入外，還通過牙防基金會收入贊助費2068.61萬元、會議收入359.76萬元等。牙防組成員，特別是領導層大量從牙防組獲得個人收益的情況，也在報告中得到披露。在牙防組被撤銷時，該組織的違規貸款壞賬、財物去向不明等問題仍無法解決。

　　財務管理之亂相

　　牙防組屬于民間非營利組織，所顯現的問題在全國具有代表性。

　　我國民間非營利組織財務管理的混亂狀況目前表現為以下幾個方面：

　　治理結構不完整，內部制約機制不完善導致不少民辦非營利組織“一把手”一手遮天，為所欲為，毫無制約。有的民辦非營利組織內部制約機制形同虛設；有的民辦非營利組織干脆就是“夫妻店”或“家族鋪”。

　　民間非營利組織還普遍存在財會人員素質低下的情況。很多負責人根本不知道民間非營利組織主要負責人的會計責任；有些財會人員甚至不知道該執行哪個會計制度；還有的財會人員根本沒有接受過任何專業培訓；更有甚者就沒有會計，收入揣進老板腰包，支出向老板要錢。如此素質低下的財會人員建立和管理的賬簿可想而知，有的組織只有幾本明細賬，沒有總賬；有的組織只有流水賬，沒有分類賬；有的組織干脆就沒有賬。

　　沒有規范的賬簿，收入和支出管理必然混亂。主要表現為收款不使用財政監制的“行政事業性收費票據”，而是使用市場上購買的收據收款，或者就像牙防組那樣借用牙防基金會的票據收款，以逃避管理；有不少“官辦”民間非營利組織還使用財政監制的“收款收據”，以逃避財政部門對其預算外資金的留成和管理，以至于使付款企業的費用因票據不合法而不能在稅前扣除；還有些組織收了款就不給任何收據。而費用的支出流向更是極不規范，如牙防組在1997到2006年間，共支出27695．32萬元。其中，工資福利支出558．5萬元、公務支出834．42萬元、會議支出297．31萬元。在公務支出和會議支出中，包含了大量的各項勞務費用，且大量發放補貼、勞務、獎金、過節補助費用，有時在事業支出列支，有時從專項經費列支，且標準不統一，名目繁多，支出隨意。

　　許多民間非營利組織的成本混亂。最具典型意義的是很多“民辦學校”、“校中校”在計算教學成本時，將學校購建教室、校舍的資產成本一次性地計作教學成本。之所以要人為膨脹教學成本，是為了報送物價部門，好讓物價部門根據“補償成本、略有贏余”的原則確定學費收取標準。遺憾的是，這種膨脹成本在很多情況下居然能夠通過物價局的審查。這就是為什么“非營利”的教育能夠演變成“暴利”行業的重要原因。

　　另外，民間非營利組織的偷稅現象嚴重。一是不按稅法要求辦理納稅登記與申報；二是賬面上不計少計收入、亂計成本費用，偷逃稅營業稅、城建稅、企業所得稅等；三是個人（包括出資人和員工）凈收入不按稅法規定交納個人所得稅。

　　如何管好錢袋子

　　首先，在稅務法規層面，將不久前修正的公立、私立學校的稅收優惠模式，推廣到所有民間非營利組織，即所有的民間非營利組織均需在開辦后30日內辦理納稅登記，并將其所有收入支出納入稅收監管之下；稅收優惠政策不再以單純組織性質認定，而是以收入、支出項目性質確認稅收優惠政策。這也正是國外的經驗所在。在美國的慈善機構，也是享有免稅的。但美國國稅局為防止不法之徒借慈善機構逃稅與洗錢，還需要監管慈善機構的資金流向。

　　其次，根據思路統一、體系完整、結構嚴密的法規體系，嚴格厘清官辦和民辦、公益和私益、營利和非營利的界限。將各種官辦的“灰色收入地帶”根據其性質分別歸位，不要讓這種“不官不民”、“亦官亦民”的“四不象”招搖過市、搜刮民財、與民爭利、中飽私囊。凡具有行政職能的劃歸行政單位系列；凡國家出資的公益非營利機構（如官辦協會等）劃歸事業單位系列；凡國家出資的營利組織、或者民間出資的私益組織劃歸企業系列；只有真正由民間出資的、且受到嚴格監管的非營利組織（如民辦協會、民辦學校、民辦醫院、民管基金會等）才能劃歸民間非營利組織系列。這樣做還有一個好處，那就是能為新《企業所得稅法》實施后放開公益性捐贈扣除限制打下科學堅實的基礎。

　　再次，加強對民間非營利組織的監管。從源頭做起，嚴格審批民間非營利組織的設立過程。根據設立民間非營利組織法定條件，對從業人員、場地、投入資金等嚴格把關。年檢也要切實地“檢”。對民間非營利組織的年檢來說，特別要注意檢驗其非營利性。因此，財務管理的檢查應該比工商年檢更重要。而現實的情況是恰恰相反。同時，夯實物價部門的監管基礎。所謂的非營利，實質是收入與成本費用的關系。因此，物價部門的監管顯得格外重要。應由真正的社會中介專業機構核實民間非營利組織的業務成本，上報物價部門，并接受物價部門的監督管理。對弄虛作假者給予重罰，從而保證成本的準確性。在算準成本的基礎上，根據“略有贏余”的原則審批民間非營利組織的收費標準，并切實檢查落實。逐步改變目前社會上幾乎所有的“監管物價”都比“市場物價”更高的奇怪現象。

　　稅務部門的監管尚需充實。加強稅務登記管理，改變目前民間非營利組織登記率偏低的現狀。加強稅收征管，改變目前民間非營利組織的大面積漏征現象。加強稅務稽查，嚴格按照《稅收征管法》打擊偷稅行為。

　　財政部門監管也需加強，如加強對民間非營利組織的監督檢查。一是對從業財會人員專業資格的檢查；二是對財務部門日常會計核算和財務管理的監督檢查；三是對單位負責人執行會計法情況的檢查。并根據《會計法》賦予財政部門的職責權限，對會計工作的先進單位和個人給予獎勵，對違法違規的單位和個人給予處罰。與此同時，財政部門應積極開展對民間非營利組織出資人和管理人培訓，以《會計法》、《財務會計報告條例》、《民間非營利組織會計制度》、會計工作基礎規范和內部制約制度為內容，加強民間非營利組織財會人員培訓，提高財會人員的根本素質。(中國財經報　袁志　2007-6-8)

(zhengbo)