國務院10項內(nèi)容完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度

北京娛樂信報

　　新華社14日受權發(fā)布《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。決定在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面作出決定。

　　決定要求，要繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務，進一步完善各項政策和工作機制，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，不得發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠，切實保障離退休人員的合法權益。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。要進一步落實國家有關社會保險補貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費。

　　決定指出，做實個人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措，也是實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為與做實個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％。同時，進一步完善鼓勵職工參保繳費的激勵約束機制，相應調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和個人，都必須按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費。基本養(yǎng)老保險基金要納入財政專戶，實行收支兩條線管理，嚴禁擠占挪用。要制定和完善社會保險基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實現(xiàn)依法監(jiān)督。

　　本決定自發(fā)布之日起實施，已有規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

　　■勞動保障部答問

　　繳費時間數(shù)額與待遇掛鉤問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容有哪些？

　　答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠，對過去拖欠的基本養(yǎng)老金，由各地逐步予以補發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，落實社會保險補貼政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險費應收盡收，加大財政投入，完善多渠道籌資機制。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作，不斷提高退休人員的生活質量。十是加強社會保險經(jīng)辦能力建設，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。

　　個人賬戶基金可隨時帶走問：為什么要逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶？

　　答：一是有利于實現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會確定我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的制度，目標是實現(xiàn)基金的部分積累，也就是說，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟；個人賬戶基金實行積累，用于職工個人未來養(yǎng)老。但在實際運行中，由于養(yǎng)老保險沒有資金積累，而退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當期發(fā)放，不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行，也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要真正實現(xiàn)部分積累的制度模式，就必須做實個人賬戶。

　　二是有利于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實，養(yǎng)老保險關系的轉移受到影響，制約了勞動力的正常流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后，個人賬戶基金具有可攜帶性，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員流動。

　　基本養(yǎng)老金計發(fā)將不封頂問：為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法？

　　答：計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄�工資的20％計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1／120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會保險權利與義務相對應的原則，而改革后按照新的計發(fā)辦法，多繳就能夠多得。在老辦法下，還有少數(shù)人繳費滿15年后就不愿繳費了。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。因此，這種不夠合理的辦法應當予以改變。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況。

　　根據(jù)物價情況調(diào)整養(yǎng)老金問：為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制？

　　答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)的數(shù)額，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上，需要分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制。

　　《決定》明確規(guī)定，根據(jù)職工工資和物價變動等情況，國務院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案。

　　消除職工跨地區(qū)流動障礙問：為什么要提高統(tǒng)籌層次？

　　答：提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。

相關鏈接:

　　新政策規(guī)定：從2006年1月1日起，個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11％調(diào)整為8％，并且全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。單位繳費將全部用于社會統(tǒng)籌，確保當期的基本養(yǎng)老金發(fā)放；個人繳費則全部用于積累，用于本人將來的養(yǎng)老問題。

　　很多人想知道，這是不是減輕了單位對個人的養(yǎng)老責任、會不會降低將來養(yǎng)老金的收入？

　　對第一個問題，專家的解釋是：原本由單位繳納、打入個人賬戶的3％，現(xiàn)在雖然不入個人賬戶，但會轉而注入統(tǒng)籌基金。這相當于這部分錢從左口袋進入了右口袋，并沒有跑掉，最終仍然會用于發(fā)放基本養(yǎng)老金。

　　對第二個問題，專家的回答是，這樣調(diào)整，只是待遇結構發(fā)生了變化，待遇水平不會降低。

　　以職工繳費年限35年退休為例，改革前基本養(yǎng)老金的目標替代率是58.5％，其中20％為基礎養(yǎng)老金，38.5％為個人賬戶養(yǎng)老金；改革后目標替代率調(diào)整為59.2％，其中基礎養(yǎng)老金替代率調(diào)整為35％，個人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2％。新老辦法對比，基本養(yǎng)老金的結構發(fā)生了變化，基礎養(yǎng)老金增加，個人賬戶規(guī)模有所降低，總體水平與改革前大體相當。

　　改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法，不會降低養(yǎng)老保險待遇水平―――“新人”新辦法，更加有保障：“老人”老辦法，待遇不會降：“中人”逐步過渡，保證不降低計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié)。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法，繳費滿15年以上的，基礎養(yǎng)老金都按當?shù)芈毠て骄�工資的20％計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏激勵約束機制，繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，一些人繳費滿15年就不再繳費。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就領完了。因此，必須改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，從機制上引導、鼓勵人們參保繳費，形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制。

　　此次計發(fā)辦法改革，是以參保繳費年限為基礎，以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點，采取“新人新辦法、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。

　　對于“老人”―――本決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

　　對于“新人”―――《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

　　他們的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費35年計算，他們的基本養(yǎng)老金替代率為59.2％，較改革前的目標替代率58.5％要略高。

　　比較復雜的是“中人”―――國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。

　　從中我們不難看出，認為計發(fā)辦法的改革將會降低退休人員待遇的擔心是沒有必要的。

　　從個人養(yǎng)老待遇看變化―――繳費工資高、繳費年限長、退休時間晚，其基本養(yǎng)老金水平相應較高；反之則相應較低新辦法對個人基本養(yǎng)老金究竟帶來多大變化？勞動和社會保障部有關負責人舉了兩個例子。

　　李先生，60周歲退休，繳費年限35年（其中視同繳費年限25年），其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費工資為1485元，當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個人賬戶儲存額為11313元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為1023元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為884元，新辦法比老辦法增加139元。按照過渡期內(nèi)增加的基本養(yǎng)老金一定比例（10％、30％、50％、70％、90％、100％）逐年遞增計發(fā)的政策，李先生增加的139元按10％計發(fā)為13.9元，實發(fā)的基本養(yǎng)老金應為897.9元。

　　再來看張女士，50周歲退休，繳費年限25年（其中視同繳費年限15年），其退休時，本人指數(shù)化月平均繳費工資為1215元，當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄�工資為1350元，個人賬戶儲存額為9256元。按新計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為587元，按老計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金為602元，新辦法比老辦法減少15元。按照過渡期政策，對于按新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于按老辦法計發(fā)的差額部分予以補齊，張女士的基本養(yǎng)老金仍為602元，不會因改革計發(fā)辦法而降低。

　　從這兩個例子可以得出結論：實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法后，職工繳費工資高、繳費年限長，其基本養(yǎng)老金水平相應較高，新辦法是增加的；反之，職工繳費工資低、繳費年限短，退休時間早，其基本養(yǎng)老金水平相應較低，新辦法是減少的，但由于設定了過渡期政策，不會降低基本養(yǎng)老金水平。

　　個體戶參保―――政策上給予傾斜，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費總比例為28％左右，個體工商戶繳費比例統(tǒng)一調(diào)整為20％，計發(fā)辦法相同養(yǎng)老新政策在覆蓋面上進一步擴大―――明確城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險。

　　國家在政策上給予這部分人適當傾斜。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費總比例為28％左右。個體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費比例統(tǒng)一調(diào)整為20％。后者比前者的繳費水平總體上低8個百分點，但其計發(fā)辦法相同。經(jīng)勞動和社會保障部測算表明，按改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后所領取的養(yǎng)老金要大大高于其本人繳費所能支撐的待遇水平。(人民日報)