財政部有關負責人就制定新的《行政單位財務規則》有關問題答記者問

為了深入貫徹落科學發展觀，進一步加強和規范行政單位財務管理，提高資金使用效益，《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》（國務院令第628號）明確《行政單位財務規則》（財政部令第9號）自2013年1月1日起廢止，責成財政部重新制定。2012年12月6日，謝旭人部長簽署財政部令第71號，公布重新制定的《行政單位財務規則》，自2013年1月1日起施行。近日，財政部有關負責人就新《規則》有關問題回答了記者提問。

　　問：制定新《規則》的必要性和基本原則是什么？

　　答：原《規則》是1998年1月19日經國務院批準，由財政部發布并施行的。實施十多年來，對規范和加強行政單位財務管理發揮了重要作用。然而，隨著部門預算、國庫集中收付制度、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等各項財政改革的深入推進，行政單位財務管理的內容不斷創新和豐富，原《規則》已經不能完全適應新形勢的需要，亟需加以修訂。

　　同時，財務管理的內容和形式也在不斷發生變化，行政單位財務管理改革相對滯后，亟需通過對原《規則》進行修訂，進一步規范行政單位財務活動，提高資金分配的科學性，確保行政單位履行職能需要。因此，為了進一步適應財政改革和發展的新要求，適時廢止原《規則》制定新《規則》，是十分必要的。

　　制定新《規則》主要遵循以下原則：一是堅持厲行節約，降低行政成本；二是反映財政改革成果，體現財政改革方向；三是保持現有框架體系，充實完善相關內容。　

　　問：與原《規則》相比，新《規則》主要有哪些新的內容？

　　答：新《規則》在基本維持原《規則》結構的基礎上，作了全面修改補充，共分十一章六十三條。具體包括：一是擴大了《規則》的適用范圍。明確各級各類行政單位的所有財務活動都要執行本規則。二是增加了行政單位決算管理內容。在第二章預算管理中增加了決算的編制、管理的內容。三是規范了行政單位收入管理。刪除了預算外資金收入管理的內容，明確行政單位的收入包括財政撥款收入和其他收入；增加了收入管理的有關要求，明確行政單位的各項收入應當全部納入單位預算，統一核算管理。四是規范了行政單位支出管理。規范了行政單位支出的分類，將行政單位支出范圍修改為“基本支出”和“項目支出”；強化了支出管理要求。增加了部門預算、國庫集中支付、政府采購、績效管理、票據管理等改革的相關規定。五是規范了行政單位結轉和結余管理。對結轉和結余的概念分別作了規定，同時考慮到中央和地方關于結轉和結余資金管理可能存在的差異，對結轉和結余資金的管理僅作原則性規定。六是規范了行政單位資產管理。根據改革實踐，進一步完善資產的分類和定義，規范資產的配置、使用、處置管理，鼓勵行政單位開展資源共享、裝備共建工作。明確規定行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。七是規范了行政單位負債管理。引入了負債的概念，規范了應繳款項管理。八是充實了行政單位財務監督的內容。具體規定財務監督的主要內容、監督機制和內外部監督制度。此外，《規則》還對行政單位財務分析的內容和指標作出了新的規定。

　　問：下一步還有什么工作安排？

　　答：一是要盡快組織好新《規則》的學習培訓工作，指導各地方、各部門根據當地情況開展培訓，保證新《規則》的順利實施。二是各級財政部門和行政單位要根據新《規則》，制定或者修訂完善相關財務管理辦法，貫徹落實《規則》各項規定，不斷提高行政單位財務管理的科學化、精細化水平和財政資金的使用效益。三是要抓緊制定新的《行政單位會計制度》和其他配套制度。